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我国村镇法治化的现状与完善建议 　　摘要：村镇法治化对于推进我国社会全面发展起着十分重要的作用。现今我国村镇法治化进程缓慢，村镇建设出现很多不足之处，应当居提高民众法治意识、规范执法司法等方面寻找解决之道。 　　关键词：村镇法治化；法治建设；村镇规划 　　村镇是我国社会的重要组成部分，也是全面构建和谐社会的难点和关键，决定着我国实现现代化目标的成败。我国村镇法治建设正在逐步发展，但就目前村镇法治化的水平而言，尚不能适应新时期形势发展的需要。 　　一、我国村镇法治化的现状与不足 　　（一）地方政府对村镇建设的重视不够 　　我国建设村镇的主要责任是在各级政府，而现今一些地方政府领导为了追求短期效益，而忽视对村镇的建设，往往存在着重城市轻村镇的思想，认为村镇数量庞大且相对分散，建设村镇将难出成效与政绩，畏难情绪比较突出，从而在任期内主要致力于见效快的政绩工程、形象工程等。 　　（二）村镇居民法治意识淡薄，参与法治建设主动性不高 　　在我国村镇地区，尤其是农村，农民面临的简单的经济关系使农民亲近法律还缺少利益的驱动，其所处的利益格局尚不足以刺激他们自发的权利觉醒。①人们所具有的法律意识基本是模糊的，因为他们对相当部分的法律规范和司法机关持不信任态度，不懂法也不愿主动地去了解法律，从而无法用法律手段去维护自己的合法权益。 　　村镇居民是村镇法治化的主要参与者和推动者，他们的参与程度会影响到村镇法治化的最终效果。我国的普法教育往往流于形式，且宣传的方式、媒介比较单一，基本上只教育群众遵守法律、违反法律的后果等。 　　（三）村镇规划工作滞后于村镇发展 　　而目前我国各地的村镇规划滞后于村镇建设发展的速度。首先，目前在我国还没形成一套完整的村镇规划理论体系。现阶段我国村镇建设规划已经不能指导发展迅速的村镇建设，这样一来忽视了区域发展的特点和真正解决的问题，无法“对症下药”，村镇规划不能发挥其应有的作用。其次，缺乏编制基础条件与技术，参与村镇规划编制的单位资质不严，编制质量不高。 　　（四）执法部门执法不严、执法不公 　　在我国村镇法治化过程中，执法仍然存在不少执法不公、不严的现象，部分执法者的执法方式粗暴简单，致使一些公民无法维护自己的合法权益。这大大降低了村镇的人民群众运用法律手段维护自身合法权益的积极性和信心。 　　在村镇实际执法过程中，相当一部分执法人员素质低下，部分执法人员不在乎执法程序只追求结果，常常发生一些知法犯法、以权代法、徇私枉法的现象，严重损害了群众的合法权益。一些执法机构集多种权力于一体，借执法之名、利用手中的权利，乱处罚、乱收费，为本部门谋取非法利益。 　　（五）司法出现困境 　　村镇法治化过程中，司法方面出现了很多困境。当前，法律部门利益化、法律冲突客观存在，且司法权地方化、法院审判行政化，村镇基层法院之间各自为政，缺乏统一协作，导致以权代法的现象仍然存在。某些当事人或案外人反复上访，或因无理要求未得满足而实施各种极端行为，法院缺乏有效手段及时制止。另外，审委会成员业务水平不高，少数案件质量不高、久拖不执，久执未果。 　　二、完善我国村镇法治化的建议 　　（一）充分提高对村镇法治化重要性的认识 　　各级政府必须充分认识搞好村镇法治化的重要意义，提高思想认识，切实重视村镇建设，把其放到与城市建设同等重要的地位，要重新对村镇建设进行定位，把村镇建设列入议事日程，同时加强组织协调，明确市、县区、乡镇三级的工作职责，着重从消除城乡二元结构、解决“三农”问题、加快城镇化进程等方面进行。同时，加大对村镇法治化道路的宣传力度，使各级政府和社会各界、广大群众对村镇法治化有足够的认识，并对用法律手段建设好村镇充满信心，形成全社会重视村镇法治化的良好氛围。 　　（二）加强普法教育，增强法治意识 　　“法治化的过程实质上就是法律逐步获得并保持神圣性的过程。”②法律意识是实现法治的前提，因此，我们必须加强普法教育，提高村镇居民的法治意识。 　　要实现村镇法治化，还必须坚持以人为本的科学发展观，以村镇居民的利益为基础。普法教育的内容应与人民群众的生产生活密切相关，才能调动村镇群众自觉学习法律知识的热情。普法教育的形式应多样化，比如举办司法讲座、组织法律知识竞赛等。 　　（三）进一步规范村镇规划的编制和管理 　　“增强城乡规划的科学性和民主性，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保障，也是提高城乡规划权威性和严肃性的前提。”③加快村镇法治化必须坚持先规划后建设的原则，要科学合理地编制村镇法治化建设规划，指导村镇建设。首先，“政府在组织编制、审批村镇规划时，要着重厘清城乡一体化发展中的复杂关系，调动不同利益群体的积极性，努力实现政府主张与民意相结合。”④其次，村镇规划必须因地制宜并突出