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新形势下《海关报关实务》教学改革探讨 摘 要 在《海关报关实务》的教学中，长期存在重理论轻实践、重证书轻能力、知识更新滞后等现象。在海关总署发布2013第54号公告的背景下，应从以下几方面进行该课程教学改革：（1）以培养学生应用能力为教学目标；（2）基于报关员职业能力需求调整教学内容；（3）采取情景化教学模式；（4）为实践教学创造条件。 关键词 海关报关实务 教学改革 中图分类号：G420 文献标识码：A 0前言 2013年10月，海关总署发布2013第54号公告，决定自2014年起不再组织报关员资格全国统一考试，取消报关员资格核准审批。这一决定在降低报关员就业门槛，释放就业活力的同时，也对《海关报关实务》教学改革提出了新的要求。 1《海关报关实务》教学现状 1.1重证书，轻能力 长期以来，海关对报关员从业实行严格的资格审核制度，通过全国报关员资格考试并取得《报关员资格证书》是报关员注册的前提条件。在大学生就业形势严峻的情况下，学校和教师都鼓励学生报考报关员从业资格考试，进而拿到《报关员资格证书》。为了提高通过率，教师在教学过程中往往把这样一门实践性和操作性很强的学科，按照应试的方式向学生传授，忽视对学生报关业务能力的培养。 1.2重理论，轻实践 该课程的实践性很强，这要求我们必须重视实践教学。然而，在当前的《海关报关实务》教学中，恰恰是强调理论教学，忽视实践教学。在很多高校，既没有模拟报关的实验设备，又没有校外报关实训基地，实践教学仅仅局限于课堂练习。这显然与该课程本身的性质相悖，更与用人单位的人才需求相悖。 1.3教学内容更新滞后 海关监管制度、报关业务程序以及与之有关的法律、法规不是一成不变的，国家会随着经济社会的发展对其进行适当的调整。这要求该课程的教学内容必须保持极强的时效性，与海关最新的法律、法规保持一致。然而，一方面受教材的限制，该课程教学内容的更新滞后；另一方面，任课教师比较重视课本知识的讲授，对相关的政策变化等把握不及时。 1.4教学难点无法化解 该课程的教学难点大致有三处：一是海关监管货物的报关程序。海关监管货物报关程序繁杂、实践性强，学生对于这类知识几乎没有感性认识，容易混淆各类海关监管货物的通关流程要点。二是进出口货物报关单填制。报关单的填制本身就具有一定的难度，加之原始的单证全部是英文，其难度可想而知。三是进出口商品编码。尽管商品归类总规则只有6条，但商品种类千变万化，要真正把握其规律并灵活运用商品分类方法的确很难。 2《海关报关实务》教学中的问题分析 2.1教学目标双重化 过去，《海关报关实务》教学中的首要困境在于，是以帮助学生通过报关员资格考试为目标，还是以培养学生的报关业务技能为目标。显然，该课程教学具有双重目标：应试与应用。目前，我国职业资格考试的内容与及考核方法与报关岗位所要求的知识和技能之间仍存在差距，因此，在教学中“应试”与“应用”两种教学目标不可避免地存在冲突，难以“两全”。 2.2教学内容片面化 首先，教材选择的局限。在双重教学目标的影响下，选择教材面临两难境地：是选择普通本科教材，培养学生应用能力，还是选择报关员资格考试统一教材，帮助学生通过资格考试。其次，实践教学的困境。无论是实验室模拟报关系统还是校外实训基地都需要较大投入，造成基本实践教学条件的缺乏；高校教学课时安排上大多偏重理论教学，如果压缩理论教学来开展实践教学，又恐怕对学生应试不利；很多教师虽然理论基础扎实，但缺少相关实践经验。这些都制约着实践教学的开展。 2.3教学方法单一化 灌输式、填鸭式、保姆式的教学方法对《海关报关实务》教学产生了极大的消极影响。一方面，教师备课和授课的工作量很大，却很难将课程的难点讲透彻；另一方面，学生无法对教学内容产生直观的感性认识，课堂沉闷、枯燥，无法充分调动学生学习的主观能动性，无法化解教学难点，教学效果欠佳。 3《海关报关实务》教学改革策略建议 3.1明确教学目标 在海关总署发布2013第54号公告的新形势下，我们应基于报关员的职业能力需求制定《海关报关实务》的教学目标。具体来讲，一名合格的报关员必须具备以下素质：（1）具备扎实的报关业务知识，精通海关法律、法规、规章；（2）具备扎实的报关业务技能；（3）具备较高的职业道德素质，遵纪守法。为此，该课程的教学目标一定要反映报关员的职业能力需求，就是要“培养业务知识扎实，业务技能熟练，职业道德高尚的报关人才”。 3.2优化教学内容 3.2.1单独开设《进出口商品编码》课程 进出口商品编码的教学开展比较困难，原因在于：（1）教学成本高。这部分内容实践性很强，需要学生通过《进出口商品名称与编码》这本工具书反复操练才能掌握，如果要求学生为学习这一章而购买一本60元左右的工具书，将加重学生的经济负担。（2）考试类型特殊。要考核进出口商品编码，就要允许