论山西资源行业的持续发展.docVIP

论山西资源行业的可持续发展 阎 峰 2007年党中央、国务院确定在山西省进行煤炭工业可持续发展政策措施试点。经过两年多的探索和实践，2009年4月山西省启动实施煤炭资源整合和企业兼并重组工作。经过近两年的努力，办矿企业主体由2200多家减少至130家。已累计关闭小矿井800多座，年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模达到了年产100万吨以上。保留矿井全部实现机械化开采，煤炭资源回收率将提高到80%以上。2010年累计生产原煤7.4亿吨，同比增长20.37%,百万吨死亡率降至0.1876,比全国煤矿0.749的平均死亡率低0.5614。 这场由政府组织协调、市场化运作、以股份制改造为主要形式的煤炭资源整合，尽管取得了积极的效应，但从一开始就遭受到一些外部的质疑，至今争议之声仍时有所闻。有的质疑者反应过度，未经深入调查，或不了解真实情况，就轻下断语，认为这是“国进民退”，是对市场化改革取向的逆转。本文拟对这一具体案例作一些实证分析。 一、山西煤炭资源整合的动因 煤炭资源的不可再生性和稀缺性。我国是煤炭生产大国，但煤炭后备资源并不充裕。按“净有效量”测算，在现有1万多亿吨的探明储量中，“净有效量”只有20%左右。我国煤炭生产的现状是，每吨煤炭的平均采出量约为40%，小煤矿的采出率甚至只有15%。资源是有限的。煤炭是重要的公共资源，必须倍加珍惜，采取最先进的开采方式有序开发，