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港口基本建设项目前期工作简介 2006年7月 集团公司张国建副总工主讲 一、投改前前期工作体制回顾 1. 项目立项采用审批制。分为项目建议书阶段和可行性研究报告阶段。 2. 按照项目的建设规模、投资额度和企业的隶属关系分别由不同行政部门审批（港口项目分为计委系统和交通系统），按照投资额度分为中央审批和地方审批。 3. 项目审批需要基本要件：项目可研或建议书、行业审查意见、资金承诺意见、环境影响报告批复。 特点： 1. 过程较长，一个项目从项目建议书到前期工作全部完成一般需要2年左右的时间，有些项目达到5年左右。 2. 审批过程中过多集中在技术、投资等微观方面，对于行业的宏观方面考虑较少。 对于资源方面采取行政命令的方式。 二、投资体制改革的方向 按照“谁投资、谁受益、谁决策、谁承担风险”的原则，转变政府管理职能，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权。 1. 放权原则 2. 规划优先原则 3. 业主负责原则 限额提高原则 投资体制改革后企业所有项目最终核准的机关是发改委系统。 三、投资体制管理改革的内容 1. 2004年9月，“国务院关于投资体制改革的决定”。附件：政府核准的投资项目目录。 2.“国家发展和改革企业投资项目实行核准暂行办法”。 3. 2004年12月，“山东省发展和改革委员会关于企业投资项目实行核准制暂行办法的通知”。 附件：政府核准的投资项目目录。 四、项目核准立项规定 对于不使用政府资金投资的企业建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 1. 核准制：即目录所列项目，均为企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产的投资项目； 2. 备案制：企业不使用政府性资金投资建设目录以外的项目，除国家法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，无论规模大小均实行备案制；港口项目原则上不实行备案制； 3. 国家法规和国务院专门规定的项目审批或核准，按有关规定执行。 五、各级政府核准权限 1. 新建港区项目由国务院核准； 2. 年吞吐能力200万吨以上的煤炭、矿石、油气专用码头以及所有的集装箱专用码头由国家发改委核准；其余由地方核准； 3. 列为国家五年规划的项目由国家发改委直接核准。 六、项目在进入核准前的大前提 1. 是否列入国家或五年发展规划 2. 是否符合城市规划 3. 是否符合港口规划 4. 是否符合海洋功能区划 5. 是否符合土地综合利用总体规划 七、项目核准所需的要件 1. 可行性研究报告 项目申请报告（国家核准需要，省核准不需要） 2. 城市规划选址意见 3. 企业筹划方案 4. 项目环境影响报告书批文 5. 建设用地预审意见 6. 用海预审意见 7. 主管部门行业审查意见 （省级立项需；深水岸线使用批复） 八、可行性研究报告主要内容 1. 概述 2. 建设项目所在港口现状 吞吐量预测及建设规模 自然条件 建设方案 环境保护和劳动安全 外部协作条件 生产组织、劳动定员和人员培训 建设项目实施计划和进度 投资估算与资金筹措 社会和经济效益评价（港口项目，国民12%，企业8%） 结论 九、城市规划选址意见 1. 规划部门审查拟建项目并出具项目规划选址意见书； 2. 选址意见书的基本内容包括项目的位置、面积等内容。 十、筹资方案 1. 企业编制拟建项目的筹资方案； 2. 港口项目要求企业资本金不得少于总概算的35%，其余部分可以贷款。 十一、项目环境影响报告书批文 环保部门主管，需要以下附件： （1）可行性研究报告 （2）项目环境影响评价报告书 十二、项目建设用地预审意见 国土部门主管需要以下附件： 1. 建设用地压覆矿产资源调查备案证明； 建设用地地质灾害危险性评估备案证明； 项目环境影响评价报告批文； 主管部门行业审查意见。 相关法规 2004年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。 符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。 十三、项目用海预审意见 海洋部门主管，需要以下附件： （1）海洋环境影响评价报告书 （2）海域使用论证报告书 相关法规 1. 2001年10月发布，2002年1月1日起执行，《中华人民共和国海域使用管理法》。 2. 2004年山东省海域使用管理条例连续3个月以上的排他性用海适用本法。 省海洋与渔业厅权限： （1）填海50公顷以下 （2）围海100公顷以下 （3）不改变使用用途（如：航道）700公顷以下 港口用海最高期限50年。 十四、主管部门行业审查意见 交通部门主管，需要以下附件：项目可行性研究报告。 十五、深水岸线使用批复 1. 只有在省级及其以下部门立项时，方需要深水岸线使用的批复。 深水岸线使用由国家发改委和交通部联合批复。 十