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PAGE PAGE 3 关于社区党建创新的思考 城市社区建设并非简单的城市建设和政府管理单元，它更重要的是要营造一种善治的格局。这是一种社会治理结构的建设，根本在于把社区内的政府、企事业单位、社团有机黏合起来，使它们为着共同的目标，整合社区资源，发挥各自优势，相互配合，改进社区环境，满足居民需求，最终实现社区经济与社会的协调发展。社区建设是一个塑造和提升区域社会治理能力的发展过程。作为执政党，中国共产党在社区治理中扮演着关键角色，党的建设必须扎根到社区。这是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，构建党建工作新格局的新任务。要实现社区党建凝聚与覆盖双重目标的提升，必须处理好党建与社区服务的关系，推进社区的有效治理。 一、社区服务市场化与党的合理定位 党的十六大提出，“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作的新格局”。这使党全心全意为人民服务的宗旨在社区党建中找到了落脚点。党建的出发点就是要把党全心全意为人民服务的宗旨落到实处，将党的建设体现到为人民群众提供全方位的服务之中。社区党建是党的建设在社区中的延伸，其着力点应该是为社区居民提供服务，密切党与社区居民的联系，引导和组织广大社区居民，共建和谐社区。社区服务内容的多样化要求服务主体的多元化，服务主体多元化必然要求社区服务运作的市场化。党在社区服务中的作用的发挥离不开对党在社区服务生产和供给过程中的作用的合理定位。 今年4月出台的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》指出：“对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持；对社区营利性商业服务要积极引导其向产业化、市场化发展，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造；鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。”社区服务业要按照市场机制运行的要求，完善相应的运作体制，吸引社会力量参与，努力为社区居民提供专业化、多样化的服务。这就与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨直接联系在一起了。社区党组织要在社区服务中避免直接地对社区服务进行过多干涉，逐步转向战略的、大局的高度为社区服务提供组织、思想及政策性服务。当前，社区服务市场化的核心问题和困难在于契约生产中的成本补偿、融资渠道建设及社区服务的托管问题。所谓社区服务托管，是指政府通过法定程序，委托其他非政府机构，对社区公共资源进行管理和运营，生产和提供社区服务。这是一种政府主导、各方协作、居民参与、非政府机构管理的社区服务管理运营模式。社区党组织要在为居民服务过程中帮助社区服务主体解决以上问题，让社区居民真正享受实惠优质的全方位的服务。 二、社区服务社会化与社区党建的政治回归 服务是城市社区的基本功能之一，社区党建就是为了更好地发挥社区的服务功能。社区党建要以服务社区居民为重点，突出社区关怀和利益协调功能，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。社区服务是以街道、居委会为依托，发动社会各方面力量开展的、满足社区居民各种需求的活动，它以便民利民、就地及时解决问题为优势，在社区文明建设中起着重要作用。要把社区党组织建设与社区服务、社区建设结合起来，这是社区党建的核心问题。 在计划经济时代，各级党组织不可避免地管了许多不该管也管不好的事情，陷入大量的日常行政事务之中，难以集中精力抓好党组织自身的建设和组织对重大政策性问题的研究论证。这在社区党组织中也有所反映，社区党组织直接干预大量的社区具体事务，势必产生盲目决策和官僚主义，损害了党的威信，降低了党的领导作用。社区居民多样化需求的满足应转向市场，走入社会。社区公共服务供给应发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人等多元主体的作用。党应引导政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务，逐步将经营性的服务划归环卫公司、绿化公司、物业管理公司等企业单位，让它们运用市场机制有效生产和供给，而非由行政组织包办。工作领域的拓展，决定了仅仅依靠财政支出来开展社区党建工作是远远不够的。要充分调动社区内的各类财力资源，包括党内资源、行政资源、社会资源等，共同为社区党建工作所用，不断增强社区党建工作的力度。 社区党组织要从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓好全局性政策的制订和执行，抓党组织的自身建设，要从政治决策权或政治职能上与政府合理分开，各方只能直接决定与自己的权限和职能相对应的事情，而不是去干涉其他方面的事务。同时，执政党的地位和职能决定了它不可能在整体上和宏观上与政权截然分开。因此，要对党政的职能分工做出明确划分。党要保证政权组织充分发挥职能作用，充分尊重