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工具―价值理性分野下西方行政伦理学的变迁 　　[摘 要]工具理性和价值理性是西方行政伦理学的两个基本属性，工具理性强调效率，价值理性注重公平，二者的差异和矛盾推动着西方行政伦理学的发展和变迁，并将西方行政伦理学分为两大流派：工具理性取向下的行政伦理学和价值理性取向下的行政伦理学。随着西方行政伦理学的发展，这两种取向逐渐整合统一，形成公共价值管理范式。从工具―价值理性分野的视角对西方行政伦理学发展历程进行梳理，能够使这一历程显得更加清晰，并为行政伦理学的研究者及学习者提供新的研究视角。 　　[关键词] 行政伦理学；工具理性；价值理性；公共价值管理范式 　　[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863（2014）01-0114-05 　　“行政学说史的研究是行政学研究的基础和起点。实际上，只有通过行政学说史的研究，我们才能清晰地理顺公共行政发展的基本脉络，准确把握公共行政的基本概念、命题和实质，进而摸索到行政学研究的新路子。”[1] 同理，行政伦理学说史的研究是行政伦理学研究的基础和起点，对西方行政伦理学的变迁进行研究具有重要的理论和现实意义。 　　一、工具理性与价值理性的涵义 　　（一）工具理性的涵义 　　德国社会学家马克思?韦伯在《社会学的基本概念》中率先提出并详述了“工具理性”与“价值理性”的界定与差异。他认为，工具理性是指