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中国产业结构转型升级与金融支持政策 摘 要：金融危机的爆发促使发达国家重新思考制造业在经济中的地位，美国出台“再工业化”战略，德国提出“工业4.0”计划。与此同时，中国经济发展进入产业结构转型升级的攻坚阶段，本应撬动产业结构转型升级的金融体系内部却存在诸多结构性问题。因此，本文在分析目前中国面临的金融困境的基础上，总结了以美国为代表的市场主导型和以德国为代表的银行主导型金融体系在产业结构转型升级过程中的实践经验，并提出相关政策建议，以期推动中国产业结构平稳迈向中高端水平，应对“再工业化”和“第四次工业革命”所带来的国际挑战。 关键词：产业结构转型升级；金融支持；“再工业化”；“工业4.0” 中图分类号：F401 文献标识码：A 文章编号：1000176X（2016）0座机电话号码 一、问题的提出 金融危机爆发后，发达国家通过反思实体经济与虚拟经济之间的关系，再次明确了实体经济在经济发展中的基础作用。为尽快实现经济复苏，寻求经济长期发展新路径，发达国家的应对措施既包括对现行制度的修改，也包括对未来经济发展战略的构建。一是积极推出刺激实体经济发展的“再工业化”战略，发展高端制造业和高新技术产业，通过科技创新调整传统制造业结构和提升产业竞争力。二是加强金融监管，督促金融回归到服务实体经济的路径上来。 2009年12月美国公布了《重振美国制造业框架》，在全球范围内率先提出制造业回归战略；2011年德国在汉诺威工业博览会上提出“工业4.0”的概念，开启了以智能制造为主的“第四次工业革命”之路；英国提出《工业2050战略》；《新工业法国》拉开法国工业复兴的帷幕；《日本再兴战略》试图通过产业振兴刺激经济增长。各国纷纷推出“再工业化”战略不仅是为了在短期实现刺激经济复苏的目的，更是为了在长期实现产业结构调整，抓住本轮产业变革的机遇，谋求国家竞争优势。随着科技创新的不断深入，全球已经进入了一个产业革命和创新空前密集的时代，发达国家应对经济危机的过程已经演变为全球范围内的经济结构调整和竞争格局的重塑。全球经济处于平衡再调整时期，中国则处于“三期叠加”的经济发展新常态阶段。十八大对中国经济形势做出如下判断：中国经济在当前和未来一段时期都将处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，经济局面错综复杂，宏观调控面临巨大挑战。2014年中国GDP增速仅为7.4%，创24年新低，国家统计局2015年10月公布的最新数据显示，2015年第三季度中国GDP增速仅为6.9%，是自2009年以来首次跌破7.0%。面对全球制造业变革带来的机遇和挑战，为重新寻回中国经济发展的动力，谋求更高的国际地位，国务院于2015年5月8日正式公布《中国制造2025》。作为实施中国制造强国战略第一个10年的行动纲领，其规划“推动产业迈向高端，坚持创新驱动、智能转型，加快从制造大国向制造强国转变”，并预计在10年内初步完成产业升级，力争进入制造业第二方阵，20年后制造业水平达到世界领先地位。 随着“再工业化”战略在发达国家各领域不断渗透，金融部门也做出了积极回应，发达国家以成熟的金融体系为依托，不断提升和改进金融体系服务实体经济的能力。中国金融支持实体经济发展的问题也引起了中央政府的高度重视，政府及各职能部门多次出台相关政策文件，如国务院出台《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》、《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》、《关于金融支持小微企业发展的实施意见》和《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》等。2015年3月《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出：要鼓励金融创新助推科技创新，培育壮大资本市场和创业投资，提高信贷支持创新的便利性和灵活性，形成各类金融工具共同作用于创新发展的局面。然而，诸多政策的实施成效不彰，一方面表现为充裕的市场流动性下大企业融资过度，另一方面表现为中小企业深陷融资困境。中国金融制度和体系结构不完善，金融改革和金融创新进程缓慢，金融体系不但未能实现与实体经济耦合发展，亦未能满足产业结构转型升级的需要。基于此，本文首先对现阶段中国金融支持产业结构转型升级过程中所存在的现实问题进行梳理，其次考察美国和德国金融支持产业结构转型升级过程中可供借鉴的经验，最后提出突破中国产业结构转型升级中的金融困境的思路。 二、中国产业结构转型升级中的金融困境 对于银行主导型和市场主导型两种金融体系优劣的比较很早就受到学术界的关注。争论源于实体经济活动对金融服务要求的多样性，而不同的金融中介及其所代表的融资方式在提供金融服务方面具有各自的比较优势[1]。随着金融混业经营趋势的加深，研究重点逐渐转为对“如何更好地实现金融服务”这一问题的探讨。中国属于典型的银行主导型金融体系，并且受改