乡镇债务的现状、成因及其化解对策.docVIP

乡镇债务的现状、成因及其化解对策 乡镇，即乡和镇，泛指较小的市镇，是我国最基层的行政机构，是连接城市和农村的桥梁，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。乡镇债务是指乡镇政府作为债务人按照协议、合同的约定或者依照法律、政策的规定在一定期限内必须以乡镇财政收入向债权人承担的资金偿还义务。从公共管理的角度，乡镇债务的外延应涵盖乡镇政府各种债务的总和。 2004年以来，江西省许多县区坚持以推进城乡统筹发展为目标，除加大工业园区基础设施建设外，着力推进新型城镇化建设，注重改善民生和社会事业发展，财政与举债投入等多措并举，基层乡镇城镇化建设加速发展，教育、卫生等社会事业大大改善，与此同时，乡镇政府性债务逐年攀升。 一、乡镇债务规模及结构 至2014年12月底，A区16个乡镇审计后的政府性债务6.23亿元，较2006年末1.15亿（财政债务统计数）增加5.08亿元，年均递增27.3%。从债务来源看，乡镇没有银行融资债务，绝大部分属拖欠工程款，其中教育债务余额1.65亿元，卫生债务余额0.27亿元，其余主要是集镇基础设施建设、渡改桥、乡镇敬老院、乡村公路等项目建设欠债。 二、乡镇债务形成原因 近年来，A区乡镇债务逐年攀升，就其形成来看，主要体表现在以下几个方面： 一是深层次的体制原因。我国在较长时期内，经济非均衡发展战略导致了国家对农村投入少，对以农村为