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事业单位预算审计执行面临的困难和对策分析 摘要：行政事业单位预算执行审计是重要的监督方式之一，通过审计有利于保障财政资金按照预算进行使用，防治腐败行为的发生进一步推动事业单位各项事务的发展。随着财政资金管理的加强，行政事业单位预算执行审计的重点也发生了变化，通过分析近年预算执行审计的发展，分析了预算执行审计的重点，梳理了预算执行审计的思路。 关键词：事业单位 预算审计 困难 对策 一、行政事业单位预算审计执行过程中的问题 （一）预算申报的主体不够清晰，容易发生实际使用与预算不符的情况 我国《预算法》规定，“各部门预算由本部门所属单位预算组成，”但是对各个单位预算申报的具体权限还没有明确的规定。因此，在对事业单位进行实际的预算执行审计中，往往存在着上级主管部门对需要使用资金的项目进行申报，申报通过的资金却由下一级的部门进行投入项目使用。这样虽然在一定程度上有利于主管部门对下面各部门进行统筹管理，方便专项资金的使用，但是却会让下级单位失去对项目的预算进行支配的权利，造成上级部门将下级资金变成自身的“钱袋子”，审计人员在对这些资金进行审计事，下级单位往往不知道这些资金的去向，导致审计部门的人员为了了解事情的情况而来回奔走。 （二）预算项目资金的细化不足 我国当前的财政预算制度中，对于预算的规划更多的只是细化到一些具体的项目上，但是杜宇具体的使用单位却没有细化分出，更没有各个单位可以或者应该使用资金的具体数额，因此在对于项目资金的使用就没有相对明确的标准可以遵从。在有些地方的预算编制中，即使对项目资金在进行预算编制的时候的确是细化到了具体的项目名称和数量等指标，但是，在具体的执行过程中，大多数时候上一级部门会对资金进行二次的分配，下级部门对于分配数额的多少没有太多的主动权只能被动的接受。而主管部门对于资金的批复并没有有明确的标准和足够的透明度，从而加大了资金分配使用的随意性，在随意性进行的时候公众权利就有可能被部门化甚至个人化，在这种情况下，预算审计执行人员即使进行审计，也难以对项目资金的真实使用情况和效果有全面的了解。 （三）预算报表与决算报表之间的衔接流畅度不足 虽然预算报表的编制与决算报表的编制之间有对应关系，但是却存在着一些项目名称相似却范围不同的科目，而不是一一对应。再加上当前对于决算报表的编制并没有明确的细则和说明，导致预算单位的工作人员在做决算的时候非常容易按照自己的理解进行一些项目之间的汇总或者拆分，从而导致决算报表的水分比较大。例如，单位决算的时候把超过原来预算的项目拆分到“其他”项目下面，以维持预算和决算的平衡，这就容易造成信息的失真，导致审计部门在进行预算审计执行的时候要花费大量的精力来检查两个项目之间的区别和联系，加大了审计成本。 二、加强预算审计执行的对策 （一）建立相应的财政预算管理体系 预算审计执行人员在工作过中面临的问题并不单纯的只是某个单位或者部门的问题，更多的时候里面包含着一种事业单位存在的共性问题。对于前文中提到的申报主体与资金使用主体不明确的问题，因为在我国《预算法》对这个问题并没有具体、明确的规定，而如果有些条例被违反之后的处罚措施也不够强硬，在违法者不能受到应有惩罚的前提下，相关规定的效力便软弱无力，这在客观上也恶化了审计的环境，降低了审计执法的效果。通过将文献和实际的情况进行综合思考发现，在实际审计中，这些问题往往会成为一些部门“屡查屡犯”的中间地带，审计工作的严肃性也因此被破坏，审计人员工作的积极性也在这样的实际中被消磨。有鉴于此，完善和健全财政的预算法规与管理制度，建立针对性强、有效、规范的财政预算监督管理体系，对于改善审计环境来说是非常有效的一个举措。 （二）完善预算项目资金的细化，明确预算报表与决算报表之间的对应关系 在新的预算制度的改革中，更多时候强调的是“强化预算，淡化决算”，也就是在进行初期预算计划的时候不留弹性，在进行决算的时候对超出的部分进行补充说明，但是事实上，预算与决算的位置是同等重要的。而我国当前这种地位不平等现象的出现还有一个重要的原因就是当前的部门所做的预算不是一个涵盖了全部公共资源的完整预算，部门能够从政府性财力中的获得并没有全部体现在预算里，支持也没有要求一定要全部的体现出来。因此，在科学的基础上对预算项目资金细化，构建预算和决算之间婚礼过渡的、明确的衔接关系，对于解决预算与决算之间的问题意义重大，这不仅有利于预算审计执行的工作人员降低工作量，还有利于监督管理部门工作效率的提高。 （三）加强事业单位财务、预算管理人员及其领导的管理水平和预算审计意识 所有的制度和标准最终的执行者都是人。一个部门在进行预算编制的时候，预算的科学性、合理性、完整性与工作人员有关，是否具有可行性，能够通过审核与领导人员有关，只有加强了事业单位财务、预算管理人员有严格定制预算的意识，