20131210“城市社会管理：从统治到治理”(蔡禾教授)探究.pptVIP

党的十八大三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》中，首次在党的正式文件中用“社会治理”取代了“社会管理”的概念，我以为这是党的治国理念的一次重要变化，其变化的内涵就是我们的社会管理正在从统治走向治理。而这种转变在城市社会管理中显得尤为重要。 概括而言：“管理”意味着把政府作为社会领域唯一的权力主体，意味着民生福利、社会服务的供给和社会秩序、公共安全的实现依赖的是一个单一的、自上而下的纵向权力关系体系； “治理”意味着在社会领域里，政府需要与其他主体分享权力，建立合作关系；意味着民生福利、社会服务的供给和社会秩序、公共安全的实现依赖的是一个纵向和横向相结合的多元的权力关系网络。 政府在谈到社会组织发展的必要性时，通常有两句话：政府管了太多不该管的事情，所以应该把它转移出去，实现社会的自我管理；政府管了太多该管又管不好的事情，应该通过购买服务来提高管理效率。这个认识是正确的，对于打开长期以来关闭的社会组织发展的大门是非常必要的，但政府的认识不能停留在这里，还需在观念和制度建设上深化。 观念： 1、社会组织需要自我管理、自我教育、自我服务，但社会组织不是仅仅为了自律而存在，它一定是为了追求实现某种群体利益或公共利益而存在，因此它一定也是利益诉求的组织形式，如果不认识到这一点，社会组织就不会有活力，也不可能成为治理的权力主体之一； 2、社会组织有能力承接政府职能转移，但