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城乡居民基本养老保险制度实施中的政府责任研究 　　摘 要：城乡居民基本养老保险是一项解决城乡居民养老问题的惠民工程，它将城镇居民社会养老保险制度与新型农村社会养老保险制度合并实施，打破了城乡二元分割的格局，有利于全体人民共享改革发展新成果。在全国性制度的完善和实施过程中，政府责任的定位与划分情况直接关系着该制度运行的好坏及其价值目标实现的程度。本文正是基于对这一问题的思考，从推动立法、制度供给、组织实施、财政支持、监督管理五个方面明确了政府在城乡居民养老保险制度实施中责任的定位与划分，并对政府在制度实施过程中的具体责任提出建言。 　　关键词：城乡居民基本养老保险；制度实施；政府责任 　　新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年基本实现制度全覆盖。为进一步统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，推进公共服务均等化，2014年国务院发布文件决定将这两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险。截止2014年底，城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）参保人数为50107万人，加上职工养老保险，合计覆盖了8.4亿人。近年来，统一城乡居民养老保险工作运行平稳，全国多地推出的政府主导的城乡居民养老保险制度取得了显著成效，政府均已出台关于建立统一城乡居民养老保险制度的实施意见。但是在