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社会组织提供公共服务的问责工具分析 　　[摘要]问责工具是问责主体用来使社会组织说明、解释或证明其行为正当性的可重复使用的手段和方式。基于主体位势-技术含量的问责工具分析框架对于社会组织提供公共服务的本土化问责实践有一定的解释力。实证研究发现，当前的问责格局是以过程为取向，以资金为焦点。这种问责格局不仅偏离了公共服务目的，还有可能导致社会组织的使命转移。政府要想成为一个精明的买家，必须转变问责观念并优化问责工具。同时，社会组织要坚守组织使命，培养以受益人为中心的自我问责意识。 　　[关键词]社会组织；公共服务；问责；问责工具 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）10-0036-06 　　社会组织（与非营利组织和非政府组织等术语交替使用）在“小政府，大社会”的治理格局中已经并将继续是“第三支柱”[1]，也是政府的重要合作伙伴。我国政府也试图与社会组织在公共服务提供方面建立伙伴关系。继各地尝试将公共服务外包给社会组织之后，民政部于2012年正式启动中央财政专项资金支持社会组织参与公共服务，服务外包成为全国性行动。与此相伴随的是一个无法回避的问题：如何保证社会组织真正承担起提供公共服务的责任，使受益人真正受惠？问责制（accountability）被认为是解决问题的答案。[2]本文以S市和N市的公益创投为例，从问责工具的角度