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聊城市直机关事业单位编外用工问题研究报告 　　近年来，聊城市经济社会和公共服务事业迅速发展。一些机关事业单位为满足发展需求，在核定的编制外，大量聘用编外用工人员，数量呈逐年增多趋势。为深入了解机关事业单位编外用工情况，加强编外用工管理的科学化、规范化，聊城市编办综合考虑未来政府机构改革和事业单位改革发展方向，对市卫生、教育系统及交警支队进行了实地调研。 　　一、基本情况 　　（一）聊城市行政机关编外用工主要集中在交警，岗位较单一 （一般是协警岗位），实行人事代理，工资由财政部门专项拨款，待遇低于正式职工。 　　（二）聊城市事业单位编外用工主要分布在财政补贴和经费自理的单位（教育、卫生系统最多），分布岗位广泛（如行政管理、工勤、专业技术等岗位），基本参照人事代理进行管理，工资由用人单位负责（卫生系统一般与正式在编同工同酬，教育系统一般略低于在编人员）。目前，人事代理和聘任制人员已成为部门主力。 　　二、编外用工大量存在的原因 　　（一）编制管理的滞后是导致编外用工的主要原因。随着医疗卫生事业的发展，卫生系统亟需大量人才，而目前聊城市卫生系统使用的仍是1991年核定的编制，已不能满足目前医院的发展要求，卫生部门只能招聘使用大量编外人员，其中市人民医院的编外用工人数已达医院编制数的2.3倍。近年来聊城市驻地城区道路交通流量激增，繁重的交通安全管理任务与警力严重不足之间