运用可监测、可汇报、可核查机制提升我国营运船舶能效管理水平.docVIP

运用可监测、可汇报、可核查机制提升我国营运船舶能效管理水平 　　【摘 要】 为提高我国营运船舶能效管理水平，适应国内外船舶节能减排的总体趋势，通过理论研究与实地调研相结合，运用可监测、可汇报、可核查（MRV）机制提出建立船舶能效数据库、设定船舶能效指标、建立船舶能效监测机制、建立船舶能效上报机制、建立船舶能效验证机制、建立船舶能效奖励机制等管理途径，构建我国营运船舶能效管理体系，为我国营运船舶节能减排提供技术支撑和方法参考。 　　【关键词】 营运船舶；能效管理；MRV；节能减排 　　0 引 言 　　《交通运输“十二五”发展规划》《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《建设低碳交通运输体系指导意见》等交通运输部相关规划和政策明确规定了我国营运船舶的节能减排指标，其中： 　　（1）能源强度指标 到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量能耗比2005年分别下降15%和20%，其中，内河船舶分别下降14%和20%，海洋船舶分别下降16%和20%。 　　（2） CO2排放强度指标 到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量CO2排放比2005年分别下降16%和22%，其中，内河船舶分别下降15%和23%，海洋船舶分别下降17%和21%。 　　如何切实提升我国营运船舶节能减排水平，最终完成国家规定的指标要求，是业界共同关注的问题。本文通过对政府机构、大中小型航运企业的走访调查，以及国内外大量文献、研究资料的全面梳理，找出我国营运船舶能效管理存在的问题，尝试运用MRV（Measurement可监测、Reporting可汇报、Verification可核查）机制对我国营运船舶能效管理提出措施和方法。 　　1 国内外营运船舶能效管理现状 　　1.1 国 际 　　目前，国际海事组织（IMO）对营运船舶能效的控制手段主要体现在两个方面：（1）船舶能效营运指数（Ship Energy Efficiency Operational Indicator，EEOI）；（2）船舶能效管理计划（Ship Energy Efficiency Management Plan，SEEMP）。 　　目前《船舶能效营运指数（EEOI）自愿使用指南》尚处于自愿使用阶段。在EEOI表达方式中，一些因素（如船舶满载率、航线距离、航速、燃油品质、船龄、海况等）影响了船舶能效的准确衡量。这是IMO一直未强制推行EEOI的主要原因之一。 　　《船舶能效管理计划（SEEMP）制订导则》适用于所有400总吨及以上的国际航行船舶，并已于2013年1月1日起强制生效。其通过计划、执行、监测、自我评估和改进等4个步骤的不断循环来提高船舶能效。 　　1.2 国 内 　　目前，国内对营运船舶能效的控制手段主要体现在对船舶能效制订相关标准和对一些航运企业采取相应措施两个方面。 　　在船舶能效标准方面，交通运输部于2012年颁布了《营运船舶燃料消耗限值及验证方法》和《营运船舶CO2排放限值及验证方法》。目前这两个标准都已发布并正式生效，但尚处于推荐性实施的阶段。 　　在企业管理方面，《中央企业节能减排监督管理暂行办法》将包括船舶企业在内的中央企业划分为重点类企业、关注类企业和一般类企业，其中规定了企业节能减排的统计监测、报告、考核、奖惩等要求。《国家发展和改革委员会办公厅关于进一步加强万家企业能源利用状况报告工作的通知》规定了包括交通运输企业在内的耗能企业建立能源利用状况报告制度，并明确了填报的具体要求。 　　从管理现状可以看出，目前我国在营运船舶能效方面缺乏全面而有力的管理措施，仅为一些自愿验证规范，或对大型船舶企业的相关要求，而对整体营运船舶并没有有效的控制手段。总而言之，我国营运船舶能效的管理措施尚属空白。 　　2 MRV机制概述 　　2007年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第13次缔约方大会通过了《巴厘岛行动计划》（BAP）。BAP呼吁制定可监测、可汇报、可核查的国家措施和机制，以适应减缓温室气体排放的行动。 　　可测量主要是指采取的对策本身和对策的结果是可以测量的；可报告是指能够按照UNFCCC或其他达成一致的要求进行报告；可核实是指能够通过协商一致的方式进行核实，包括国内和国际核实。[1] 　　3 我国营运船舶能效体系管理途径的构建 　　MRV作为一种有效控制与管理的机制，是建立在具备各种前期条件的基础之上的。目前，我国在船舶能效数据的监测手段、制度，上报途径、机构，核查机构、方式等都没有相关的法规予以明确，可以说在营运船舶能效管理，尤其是MRV机制运营方面完全空白。因此，需要全面梳理我国营运船舶能效管理存在的问题，并针对性地提出管理途径。 　　3.1 建立船舶能效数据库 　　国家海事管理机构作为我国