利用数量指标对政绩工程”及其影响因素的研究.docVIP

利用数量指标对“政绩工程”及其影响因素的研究 　　1.引言 　　在我国，地方政府追求“大型工程”、“第一个”工程、“过度投资”的现象屡见不鲜。这些工程或投资一方面增加了地方投资、扩大了就业机会，但另一方面也造成资源的过度和不合理配置。很多学者指出，导致地方“过度投资”的一个主要原因是政府官员的提拔制度和考核指标，官员可以通过工程建设向上级部门展示绩效（周雪光，2005；Robinsonand Torvik, 2006）。我国总体而言，这种过度投资的现状如何?各省份之间存在哪些差异? 　　哪些因素会影响官员的“过度投资”行为?本文集中对一种特殊的基础设施建设工程——大坝建设进行分析，应用微观计量方法，对以上问题做出解答。 　　文献中此类研究多被归类为“政府决策的非经济效率性”分析。以往的学者对于政府决策的非效率性多集中在政府资源配置、政府政策制定等方面，对于政府公共投资的非效率性多通过成本效益方法对单个工程分别进行分析。但由于大型工程普遍存在“超预算”的现象，单独的个案分析很难准确描述出政府决策的“过度投资行为”。大坝工程为该方面的计量分析提供了便利：一方面大坝规模有着很明晰的衡量特征：大坝高度、宽度、水库容量、装机容量等，这使得不同大坝之间有相对可比性，能利用大量的大坝数据进行分析；另一方面，由于大坝对于地方政府来说是相对较大的基础设施工程，这对于分析大型基础设施决策与相应的经济、