授课教案六：第6行政运作.docVIP

第六章 行政运作 第一节 行政领导 一、行政领导的理论阐释 （一）行政领导的含义 行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的总称。 （二）行政领导在行政管理中的地位和作用 行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现为以下几个方面： 1、行政领导是行政管理协调统一的保证。行政管理本身是一个复杂的社会系统。为了保证系统内行政活动的协调和统一，就需要行政领导的统一意志和统一指挥。 2、行政领导贯穿于行政管理的全过程。行政领导是一种具有管理性质的社会活动。众所周知，领导者的最基本的职责是决策和用人。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动的始终。 3、行政领导是行政管理成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系统，由于行政领导具有引导的整体管理功能，尤其是决策规定了目标及达成目标的途径和措施，因此成为行政行为的指南和准则。 （三）行政领导权力的来源 1、合法的权力，基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。 2、奖赏权，机关内的成员之所以愿意服从行政领导权力，也是基于这样种认识，如果服从行政领导，就可以获得奖励。这种奖励可以是物质上的报酬，也可以是精神上的鼓励。 3、强制权，基于行政组织内各种法令、规章制度所表现出来的惩罚手段，对部属具有强制力的效果。 4、专业知识权，行政领导者一方面必须经常接受专家的意见，以弥补自己专业知识的不足；另一方面也必须具有专业知识和广泛的社会知识，才能有效地对部属实施领导行为。 5、归属权，指行政组织中从属者与领导者之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导，这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。 （四）行政领导的功能 1、鼓舞部属的工作情绪。行政领导者的功能之一就是控制部属的情绪，进而鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。 2、维持工作纪律。作为行政领导者， 要树立良好的工作守则和习惯，并使之形成严格的工作纪律，以便工作能够顺利开展，这是行政领导最重要的功能之一。 3、维持组织的完整。作为领导者，要加强各单位之间的意见沟通与行政协调，减少单位之间的摩擦，以维持组织的完整统一。 4、指导机关达成行政目标。每个行政机关都有其行政的目标，而行政目标的达成必须依赖于行政功能的发挥。 5、保证组织对社会环境的适应。行政组织是社会的一个部分，并且与社会环境发生交互作用。行政组织为求生存和发展，就要对多变的社会环境谋求适应，以保持二者之间的动态平衡。 二、行政领导的基本类型 1、领导者集权型 这种领导类型的特点：领导者将决策权高度集中，独自做出决策，下属只奉命执行。这种类型的领导适用任务简单，内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先作出明确安排的工作。 2、部属参与性 这种领导类型的特点：决策过程吸收下属参加，决策的执行采取分权的方式进行。这种类型的领导一般适用于工作任务复杂、内容具有创新性的工作，事先又难以对工作步骤和方法作出明确安排的工作。 3、领导者放任型 这种类型的特点：领导者不把持决策权，对决策的执行过程及对工作人员的检查与监督，也没有明确定的规章制度，领导者只是执行例行公务。只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾，或者出现重大问题才出面协调解决。这种领导类型在大多数情况下是不适用的，仅适用于个别组织中，即小团体和个人的独立性与主动性较强的那些行政组织中。 三、行政领导的基本素养 （一）行政领导者的素质 1、行政领导者素质的含义 所谓领导者素质有双重含义：首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之 所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力；还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实 践中自身努力的结果。 2、行政领导者素质的重要性 公共行政领域运作和发展的活力，归根到底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中的重要问题，领导者素质是重中之重。一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样据此有意识地发展自己，是素质理论的核心内容。 （二）行政领导者个人素质结构 1、政治素质：具有坚定的政治信仰，坚持党的领导，拥护和执行党的路线、方针、政策， 以党和国家的利益为重。 2、品德方面：（1）领导者要有尊重科学、实事求是的精神；（2）行政领导者要待人真诚