居安思危思则有备.doc

居安思危 思则有备 ——从防汛抗旱看滕州市政府应急能力 社 会 调 查 报 告 山东科技大学测绘科学与工程学院 北斗星调查团队 二零零九年三月 目录 1.前言 3 2.滕州市基本情况介绍 5 2.1地理位置 5 2.2政区人口 5 2.3自然环境 5 2.4河流情况 6 2.5气候特点 6 2.6降水情况 7 2.6.1年际变化大 7 2.6.2年内月际变化大 7 2.6.3区域差别较大 7 3.滕州市汛旱灾害及其特点 9 3.1建国以来受灾记录 9 3.1.1涝灾 9 3.1.2旱灾 10 3.2汛旱灾害特点分析 10 3.2.1旱涝灾害的周期性 10 3.2.2旱涝灾害的连续性 11 3.2.3旱涝灾害的季节性 11 3.2.4旱涝灾害的区域性 11 4.滕州市防汛抗旱主要职责部门 12 4.1供电局 12 4.2水务局 16 5.滕州市防汛抗旱保障指挥系统 17 5.1保障系统 17 5.1.1料物储备 17 5.1.2人防 19 5.1.3通信及雨水情况遥测保障系统 20 5.2指挥系统 20 5.2.1组织领导 20 5.2.2总体调度 22 5.2.3防汛指挥部 23 6.政府自评 25 7.市民看政府防汛抗旱应急能力 26 8.综合评价 28 9.对提高政府应急能力的建议 30 10.调查总结 32 11.说明 34 1.前言 2.滕州市基本情况介绍 2.1地理位置 全市总面积1485平方公里。辖21个镇（街）（17镇、4个街道办事处），1226个行政村（居委会）。年末全市总人口158.69万人，其中城镇人口37.67万人。人口出生率8.83‰，死亡率5.31‰，自然增长率3.52‰。有少数民族29个，4416人。滕州市地处鲁中南山区的西南麓延伸地带，属黄淮冲击平原的一部分。地势从东北向西南倾斜，依次为低山、丘陵、平原、滨湖。海拔最高点596.6米，最低点33.5米。低山丘陵区面积453.8平方公里，占全市总面积的30.5%；平原区面积914平方公里，占全市总面积的61.6%；滨湖区面积约117平方公里，占全市总面积的7.9%。著名的山有小白山、落凤山等。滕州境内河流属淮河流域、京杭大运河水系，大都发源于市东、北部的山丘地带，由东北流向西南，注入微山湖。全市共有大小河道近100条，有的自成体系，单独出境。其中流域面积在20平方公里的有22条，100平方公里以上的6条，多为老年性季节河道。主要河道有城河、郭河、界河、北沙河、薛河、小苏河、小魏河、小龙河等。2.5气候特点 滕州地处暖温带半湿润地区南部，季风型大陆性气候明显，大陆度为66.4%。四季分明，雨量充沛，光照充足。年均日照2383小时，历年平均气温13.6，最热月为7月，平均气温26.9；最冷月为1月，平均气温-1.8。全年平均年降水量773.1毫米，年降水量最高为1245.8毫米（1964年），最低为388.9毫米（1981年）。年平均降水日为81.８天,平均降雪日数7天。气压平均为1007.1百帕。年平均风速2.8米/秒，主导风向为东南风，频率为12%2.6降水情况 滕州市2.6.1年际变化大 滕州市2.6.2年内月际变化大 滕州市2.6.3区域差别较大 滕州市滕州市滕州市3.1建国以来受灾记录 自建国以来，滕州市多次遭受重大自然灾害，旱汛灾害就是其中最主要的构成部分。许多灾害的发生并无明显预兆，给人们的生产和生活带来巨大损失。 3.1.1涝灾 1950年至今的近60年间有5次大的洪涝灾害，12次局部洪涝，平均受灾面积约10万亩。 表一 建国以来滕州市重大汛灾记录表 时间 地域 损失 1953年7月中旬至8月上旬 赵王河 平地水深1米多，6条街道414户1234人受洪水侵袭，倒塌房屋673间，造成危房283间 1957年7月6日至23日 沿湖地区 水淹村庄463个，受涝土地82.3万亩，倒塌房屋2900余间，死亡47人，受伤227人，牲畜死伤275头 1972年 荆河、西岗、级索三镇 淹地3万多亩，倒塌房屋1000余间 1993年8月5日 城区、十字河流域、官桥、张汪等四乡镇 淹没农田13.8万亩，粮食减产2256万公斤 3000多户进水，25家企事业单位受灾较重，一些工厂因进水被迫停产，造成包括损毁工程直接经济损失共8500万元 3.1.2旱灾 5条骨干河道断流，211座塘坝、23座小水库干涸，受旱农田60余万亩，其中重旱25万亩，绝产5万亩。 注：为方便数据分析，以上两表是根据滕州市水务局提供的相关资料而综合制作。 3.2汛旱灾害特点分析 滕州市旱涝灾害比较频繁，连旱连涝机会较多，旱涝交错现象也很突出，其主要特点是： 3.2.1旱涝灾害的周期性 根据滕州市水利志记载，1949年前的400年间大涝33次，涝多于旱（严重干旱20次，平