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“基层就业项目”人员流失问题研究 　　摘 要：“基层就业项目”政策是我国根据基层发展的现实情况与长远发展制定的，该政策实施以来，在缓解大学生就业方面以及推动社会均衡发展等方面取得了显著的成效。本文通过对学界关于“基层就业项目”人员流失的内涵、原因等方面的研究来进行分类和梳理，面对存在的具体问题，提出应对“基层就业项目”人员流失问题的对策和建议。 　　关键词：“基层就业项目”；人员流失；综述 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0092-03 　　近年来，随着我国高等院校招生规模的扩大，高校毕业生的数量也持续增加，促进高校毕业生就业的政策也由统招统分转变为双向选择、自主择业。2003年开始，我国出台了一系列鼓励高校毕业生面向基层就业的政策，这些政策的出台对缓解高校毕业生就业问题以及基层单位的发展方面起到了重要的作用，但由于“基层就业项目”人员在基层工作中待遇偏低、身份尴尬等原因导致人员流失现象严重。解决“基层就业项目”人员的流失问题，是保持国家经济的持续平稳发展和保持社会稳定繁荣的重要支柱。 　　一、“基层就业项目”人员流失问题的研究综述 　　自2003年扩招的第一届高校毕业生以来，高校毕业生的人数逐年增长，高校毕业生的就业问题得到了国家的高度重视。但是，由于多方面的因素影响，“基层就业项目”人员流失现象严重，学界对于这一问题的研究大致从以下几个方面进行阐述。 　　（一）“基层就业项目”相关概念的研究综述 　　1.基层就业内涵的研究综述。张抗私认为基层是指区县级以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等；为离校未就业的高等学校毕业生专门设立的实习见习基地；军队团和相当于团以下单位。就业主要包括以下四类：在规定的期间内，从事有报酬或有收入的职业的人；有固定职业，但因种种原因暂时停工的人；雇主和自营人员，或在协助家庭企业或农场而不领取报酬的人，在规定时期内从事正常工作时间的1/3以上的人；退休人员重就业[1]。周玲认为基层就业就是指大学生到城乡基层就业[2]。张艳艳认为基层就业是指一定时期内，达到法定劳动年龄有劳动能力的人，在国家、社会管理体系中的最低层次，从事着合法的有报酬的劳动[3]。 　　2.“基层就业项目”的研究综述。从全国范围来看，“基层就业项目”主要包括大学生志愿服务西部计划；教师特设岗位计划；支教、支医、支农、扶贫（三支一扶）计划；选聘高校毕业生到村任职计划。 　　从各地实施的具体情况来看，有些地区根据自身的实际需求，实施了上述四项以外的其他项目。如：内蒙古自治区根据2011年国务院十六号文件的精神，实施了针对各类企业的人才储备计划，公务员、事业单位的考试录用计划、人才派遣计划、灵活就业计划和六项服务基层的计划即选聘高校毕业生到村庄任职计划、高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划、农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划、高校毕业生社区民生工作志愿服务计划和面向中小非公企业选拔储备高校毕业生计划。 　　（二）“基层就业项目”人员流失特征的研究综述 　　李文波、韩新宝从大学生村干部流失的角度来描述流失的特征，他们认为“基层就业项目”人员流失的特征主要是（1）由不明确的身份向固定身份方向发展，最终大多考取选调生或者公务员等职位；（2）由低学历向高学历方向发展，大学生村干部往往通过考取研究生、提升学历层次等办法离开农村；（3）由农村基层向城市发展，有些大学生村干部辞去工作，到城市寻求发展机会[4]。陈俊以陕西省的实地调研为证，他认为“基层就业项目”人员流失的最主要特征是：一是隐性流失多，显性流失少；二是由任职地向家乡发展[5]。 　　（三）“基层就业项目”人员流失因素的研究综述 　　赵志业、杨永明（2009）从社会角色的角度认为“基层就业项目”人员流失是由于角色不清、角色冲突、角色中断、角色失败这四个方面导致的。李保营从乡镇机关新录用公务员流失的角度分析流失的原因有：招考制度的缺陷、职务设置及工资结构的不合理、乡镇机关权责不对等工作任务繁重、交流制度和培训制度不完善等[6]。夏扉、朱艳丽从人员的可持续发展的角度认为“基层就业项目”人员流失的因素有：所处的工作环境和条件比较恶劣、经济待遇低、对自己所从事的工作缺乏价值认同以及与自己的专业不对口等。这些因素的存在直接影响到“基层就业项目”人员的可持续发展[7]。祝军、杨平通过实际调研从参与意愿及满意度的视角出发，他们认为对已参加基层就业项目的大学生而言，政府对基层项目的关注和投入力度、个人未来发展、相关优惠政策的落实等问题才是决定大学生是否继续选择参与基层就业项目的主要因素[8]。 　　二、“基层就业项目”人员流失的原因分析 　　自2005年6月实施