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农村老年宜居社区建设评价体系研究 　　[摘要] 农村老年宜居社区建设应包括制度保障体系、适老实体体系、养老服务体系、文化建设体系、组织支持体系。要坚持系统性原则、针对性原则和规划性原则。客观实体指标包括社区环境、社区居住和社区设施，主观评价指标包括社区服务，社区组织和社区文明。要在指标体系的构建和科学运行、考核评价主体选择和评估结果科学应用三方面建设评估机制。 　　[关键词] 老龄化 宜居社区 评价体系 指标 构建 　　[中图分类号] C913.6 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）02-0075-05 　　[基金项目] 国家老龄委理论研究部级课题“农村老年宜居社区构建研究”的研究成果（编号：2013020）。 　　[作者简介] 黄建（1978 ― ），陕西宝鸡人，中共国家税务总局党校副教授，浙江大学浙江城市治理研究中心博士后，研究方向：社会改革、社会组织管理。 　　一、破解农村养老难题的正确选择 　　根据国家统计局的统计，2014年年末我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比重为15.5%，这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。高龄、失能和患病老人的数量大、增速快、集中度高，对各地社会养老保障、医疗救济以及公共服务形成了强大的挑战。而上述矛盾在我国农村地区表现得尤其尖锐。受长期城乡二元分化体制的制约，政府对养老帮扶资源投入的存在历史性欠债，加上农村地区现有的社会管理体制改革严重滞后，养老服务领域资源供给“短板”明显，导致相当数量的农村老人陷入身体状况不良、生活质量低下、医疗救助缺失、精神慰藉缺乏、基本养老需求无法满足的窘境，生存状况令人堪忧。①具体表现在，一是短期化。老龄化社会在短期内加速到来，未富先老、未备先老的特点在我国农村表现格外明显。二是高龄化。我国高龄老人的数量正在逐年递增，失能、半失能的老人数量已增至3700多万。②三是空心化。老人空巢化成为农村空心化的集中体现。经统计，目前我国共有5000多万留守老人，四是滞后化。各地农村普遍存在着公共养老产品总量供给严重不足。 　　宜居社区建设是兼顾我国农村的传统养老思维和老人现实多元化诉求的必然选择。一方面，宜居社区能够有效弥补养老资源的现实“缺口”，回应农村老人日益增长的多元化诉求。当前我国农村老龄人口数量急剧增长、诉求日趋多元的特点与家庭养老模式的弱化、机构养老资源匮乏深度交织，增加了农村养老问题解决的难度。为此，就必须创新机制，探索新型的社区养老模式，在社区建设中始终遵循以人为本、宜居共享的理念，统筹考虑老人的生活特点和需要，加大政策和资源投入。结合农村老人的现实诉求建设相关的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施等；开发老年宜居住宅，推进老人家庭无障碍设施的改造；为老年人创造文明优美、功能齐全、设施完备、生活便利的养老环境。另一方面，老年宜居社区建设也符合传统农村的养老习惯和老人晚年的心理特征。社区是老年人生活、居住、活动的场所和空间，在农村建设宜居社区，老人们便无需离开生活多年的环境和区域，置于“熟人”生活网络，易于形成共有的价值理念和行为规范，强化老人的参与意识和社会管理。通过熟人间的乡情关怀慰藉和社区更加专业的健康护理和生活协助等服务，老人们便自然减少了陌生感和恐慌感，很好地维系着情感因素同时又获得了高质量、针对性的服务，可谓一举多得，从而有效保障他们晚年生活中更具心灵归属和安全舒适。有鉴于此，大力推进农村社区建设，让农村老人享受到改革所释放的实在的红利，体验到宜居社区的服务照料，进而老有所养、安度晚年，是当前破解我国农村养老难题的正确选择。 　　二、农村老年宜居社区建设评价内容和原则 　　尽管《老年法》和相关制度文件中已经明确将老年宜居社区建设作为我国养老探索方向和基本模式等予以确认，但这仅仅属于顶层的制度设计，将其付诸实际却需要一系列具体的制度安排和实施方案。如何科学合理构建农村宜居社区的评价内容和指标体系是重中之重。它不仅是农村宜居社区建设内容切实落地的重要“指挥棒”和“路线图”，更重要的它还是农村宜居社区建设成功与否和持续改进的评判标准和坚实保障。为此，必须结合农村老龄化的现实特点和宜居环境的建设要求，统筹规划，系统搭建宜居社区的内容架构和评估体系。 　　目前，学界尽管尚缺乏对“宜居”标准的统一界定，但从国外建设经验和国内探索实践分析，其普遍认同“宜居”应当包括以下基本要素：即具有良好的居住和空间环境，良好人文社会环境、良好的生态与自然环境和清洁高效的生产环境，从而符合“易居、逸居、康居、安居”的八字要求。我们可以对农村老年宜居社区建设赋予以下内涵界定：所谓农村老年宜居社区即按照以人为本和服务老人之理念，在农村规划和建设的住宅环境优美、功能设施齐全、服务内