藏族群众行使参与权对创新藏区社会治理模式的作用和启示.docVIP

藏族群众行使参与权对创新藏区社会治理模式的作用和启示 　　[摘要]社会治理模式和行使参与权具有相互包含关系，创新社会治理模式在一定意义上就是保障人民行使参与权。随着藏区经济的繁荣和互联网等现代通讯技术在藏区的普及，民族政策和民族区域自治制度的实施面临着更多的新情况和新问题，也要在社会治理模式上有所创新。随着藏区的不断发展，藏族群众的公民意识、参与权意识大大提升，并通过一些具体实践行使了参与权，这是藏区创新社会治理模式需要面对的重要因素。丹巴县藏族群众行使参与权对丹巴县创新社会治理模式起到了积极作用，不仅使社会治理多元主体得到丰富，也为创新藏区社会治理的互动机制、激发活力机制、合作协商机制、公开透明机制和法治机制提供了运作的动力、契机、条件和资源，体现了行使参与权与创新社会治理模式之间具有良性互动效应。 　　[关键词]藏族群众;参与权;社会治理模式;包含;互动 　　中图分类号：C957文献标识码：A 　　文章编号：1674-9391（2015）04-0085-06 　　基金项目：四川省社科基金“藏族群众的公共参与权与创新藏区社会治理模式实证研究――以四川省甘孜藏族自治州丹巴县为样本”（项目编号：SC13B071）;西南民族大学研究生学位点建设项目（项目编号：2014XWD-S0301） 　　作者简介：黄微（1959-），女，西南民族大学法学院教授，硕士研究生导师，主要从事宪法与行政法、法社会学的教学与科研工作;四川 成都610041周良艳（1976-），女，甘孜藏区自治州丹巴县环保局局长，主要从事环境保护管理工作。四川 丹巴626300 　　党的十八届三中全会《决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革总目标的一个构成，其着眼于“维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力”而提出的创新社会治理体制的新理念，成为藏区治理实现创新发展的重大机遇。 　　一、创新社会治理模式与行使参与权具有相互包含的关系 　　新时代下提出的社会治理模式概念，较之于社会管理的传统模式是有显著区别的，首先，二者的主体构成不同。社会管理的主体主要由各级党委和政府及其职能部门构成，主体单一，距离群众较远;社会治理鼓励和支持各种主体的参与，强调更好地发挥社会力量的作用，除了各级党委和政府及其职能部门外，企事业单位、社会组织、公民都是社会治理的重要主体，因此，主体具有多元性，根植于群众之中;其二，二者在主体的关系上不同。社会管理把领导和群众的关系变成了管理和被管理的关系，二者之间的冲突性更明显，而合作性更欠缺，社会治理凸显的是治理主体之间平等性和合作性关系，强调彼此的合作协商关系;其三，二者在具体实现人民意志的路径上不同。社会管理是以政府长官的管理意志代表人民意志，往往非主观性地表现出人治的特性，而社会治理则以各种方式汇集社会各种主体的意见，最大程度地体现人民的内涵和外延，法治成为保障人民意志得以实现的根本路径。其四，二者的运行方式不同。社会管理的运行方式强调政府对社会的管理，在具体实践中，这种管理演变为政府及其相关部门对社会其他主体的防范与管控，并从纵横两方向编织了一张严密的行政管理之网，在这张网里，政府是管理者，而群众是被管理者，政府以政治运动和和行政命令方式对社会组织和社会成员进行全面管控，而社会治理强调多元主体之间的合作，曾经那种对社会事务的命令式的管理控制方式被社会多元主体之间的协商和协作所丰富，社会成员的社会政治权利受到尊重，社会成员的权能意识受到鼓励和激发，利益相关方能够参与到社会决策之中，主张社会成员在社会治理过程中拥有发言权和影响力进而尽可能地实现社会自治，作为执法主体的政府及其各个部门，必须在公开与透明、善治和法治的轨道上行使其权力;其五，在公共服务的内容和途径方面，社会管理模式下的社会公共服务由政府决策、选择并供给，民众是被动的受体，其活力与创造力常常被忽视，而社会治理强调由社会成员主动表达诉求，自主提出或者选择所需要的服务项目，社会组织成为实施服务项目的主要和基本的途径，在此过程中，政府所发挥的作用是对由社会成员选择的公共服务项目提供合法的各种资助，社会成员和社会组织由单纯且被动地享受社会服务的对象转化为服务事项和内容之需求的表达者、项目的选择者和服务的供给者;其六，在化解社会矛盾方面，社会管理是政府中心主义或者政府本位主义，往往造成政府和社会群众在某些情况下处于对立，而社会治理模式则强调在市场规则和法律制度上形成社会本位和个人权利本位的平衡机制，使政府、市场、社会三者的冲突转化为彼此的合作与互补。 　　具有上述特性的社会治理模式包含着参与权必须得以实现的本质要求，人民的参与权得不到行使，则社会治理模式就如同无水之源，无本之木。社会治理模式的任何一个特性都包含着行使参与权的需要，没有