评估是有效进行税管理的现实选择.doc

强化纳税评估是有效进行税源管理的现实选择 税源管理是税收征管的核心。强化税源管理是提高征管质量和效率的必然要求。围绕税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查良性互动税源管理机制，针对税源管理中存在的不足，进一步强化纳税评估工作，提高评估质量和效果，是当前有效进行税源管理的现实选择。 一、当前税源管理中存在的问题? （一）税源管理的方式方法简单，质量不高 一是税源管理简单化，仅仅是催报催缴，或以税负预警率衡量，或单纯依靠管理软件，局限于对重点税源企业的静态统计和事后分析，重“管事”轻“管户”，实地管理欠缺。二是税源分析、纳税评估还局限于常规算术方法，对数理统计、现代管理理论运用不够，信息化建设和计算机应用程度不高。三是当前所面临的税源监控的共性问题，缺乏一整套与税收信息相适应的税源监控体系，全国范围内没有统一数据规范，信息共享性差。如果不低于预警值的企业，仅从数据表面无法反映企业的真实税源状况，导致税源管理质量不高。 （二）税源信息失真，税源监控效果不佳 由于当前的税源管理软件与征管软件、防伪税控系统没有接口，且信息来源渠道不畅、信息占有量匮乏，对重点税源信息的采集主要依赖于纳税人申报的部分财务数据，缺少与纳税人相关的其它经济信息和非财务信息的比对、印证，根据如此重点税源信息分析的结果只能反映重点税源户申报税源的变化，而不能反映实际税源的变化。如果企业上报的财务会计报表和纳税申报表所反映的税源状况不真实，隐匿收入，少报收入，虚列财务指标，那么税务机关按照纳税人提供的信息征税势必会造成税收流失，税负预警在这种情况下也将失去意义，导致税源监控、管理效果不佳。 （三）一定程度上存在漏征漏管现象 在日常征管中，边远山区税收及零散税源、非正常户、流动税源的管理，是管理的难点，特别在农村出现了点多、线长、面广、税源零散、成分复杂的征管现象，加之农村征管力量较薄弱，经费紧张，交通不便等原因，税务管理人员很难经常性地深入到偏远地区进行税收检查，又由于部分纳税户还没有从传统的“保姆式”征管模式中解放出来，主动纳税意识不强，造成农村税源管理粗放，不乏存在漏征漏管户，严重影响到税源管理质量的提高。 （四）纳入重点监控的企业比例小，对中小规模纳税人的监控处于缺位状态，缺乏对整体税源的动态管理 2008年我市年纳税100万元以上重点企业 户，占总管户 %，由于侧重于对重点税源企业的监控管理，对重点税源企业重视程度高，重点企业的日常管理相对比较规范。椐统计，我市2008年纳税在100万元以下的纳税户有 户，年纳税额 万元，分别占到管户总数和纳税总量的 %和 %，对这些中小规模纳税人的监控，一方面没有纳入专门的监控软件，另一方面税源变动分析也相对滞后，税源监控出现缺位，缺乏全面的有效的管理。 （五）企业所得税管理普遍比较薄弱 企业所得税管理在国税还是一个薄弱环节，管理难度较大，管理还不到位。由于企业所得税涉及政策因素较多，很多企业在纳税问题上有意或无意地存在很多问题，特别是新办企业和新兴产业企业偷漏企业所得税问题较为突出。如房地产企业，普遍存在以下问题：完工产品不及时结转实际收入，始终视为预售收入；将实现的预售收入长期挂在其他往来账项上；以决算未进行为由，不及时按成本对象结转成本；将应由成本对象承担的财务费用等直接列为当期费用；取得的费用凭证、材料凭证等不符合规定，或为白条，或为过期发票、跨行业发票等，所得税税源管理还很薄弱。 二、正确认识纳税评估对促进税源管理的积极作用 纳税评估，是税务机关通过运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人纳税申报情况真实性和准确性做出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。作为一种税收中期监控的有效管理手段，纳税评估能够有效弥补征管过程中管理弱化等不足，强化管理监控功能。 纳税评估是是实施税源科学化管理的内在要求 一是纳税评估具有前瞻性、及时性、反馈性。税务机关通过对所占有的涉税信息的加工、分析、整理，从多层面上提炼纳税人的涉税信息，对纳税人的纳税情况有一个较完整较清晰的了解和认识。因此它不但能发现、纠正纳税人的涉税违法行为，起到督促、监控和检查的作用，而且也可以发现税收征管中的薄弱环节和存在的问题，有利于提高税收征管水平；二是纳税评估是连接税款征收与税务稽查的有效载体。纳税评估通过对申报资料的稽核，成功的为“集中征收”增添有效的“后续”，在征收和稽查之间增加一道“滤网”，是税款征收和税务稽查的结合点，可以有效防止两者之间的脱节与断挡，做到申报资料的最大利用，使税款征收与税务稽查有机地联系在一起；三是纳税评估是税务稽查实施体系的基础，有助于税务稽查整体效能的发挥。一方面纳税评估经过评估分析，发现疑点，直接为税务稽查提供案源，不仅可使稽查选案环节避免随意和盲目，而且可使稽查的实