行政处罚有关知识(城管局).pptVIP

行政处罚基础知识 市法制办 李晓京 主要内容 概述 行政处罚的原则 行政处罚种类 行政处罚的管辖 行政处罚的程序 行政处罚的证据 一、概述 （一）行政处罚的涵义 行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。 （二）特征： 实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。 行政处罚的直接目的是惩罚违法。 （三）行政处罚对象的认定 公民： 公民指具有某一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。 中华人民共和国宪法规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民。 《行政处罚法》关于行政处罚的规定，适用于中华人民共和国领域内的外国人、外国组织、无国籍人，法律另有规定的除外。 个体工商户： 个体工商户： 对个体工商户进行行政处罚，应当依照我国《民法通则》的规定，按查处公民违法行为的情况处理。 《民法通则》 第二章????公民（自然人）??第四节????个体工商户、农村承包经营户??第二十六条：“公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。” 最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十六条的规定:在诉讼中,个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的,应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的,以业主和实际经营者为共同诉讼人。 （三）行政处罚对象的认定 法人：?具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 企业法人 ：以营利为目的，工商登记 非企业法人： 机关法人 ：包括国家各级权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等。 事业单位法人 ：例如学校、幼儿园等 社会团体法人：人民群众团体，社会公益团体（如基金会），行业协会（如科协、商会、书画社等），学术研究团体（如各种学会），宗教团体，各种俱乐部等 （三）行政处罚对象的认定 其他组织：指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。 1、依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织。 2、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。 3、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。 4、经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体。 5、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。（营业部） 6、中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构。 7、中国人民保险公司设在各地的分支机构。 8、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。 9、符合规定条件的其他组织。 二、行政处罚的原则 处罚法定原则 处罚公正、公开原则 一事不再罚原则 处罚与教育相结合原则 保障权利原则 三、行政处罚的种类 1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 四、行政处罚的管辖 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 五、行政处罚程序 简易程序 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 一般程序 立案－调查取证－调查结束－制作告知书、当事人陈述与申辩－作出处罚决定－送达 （一）简易程序适用条件 事实清楚 有法律依据 适用较轻的行政处罚：对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告 （二）简易程序流程 （三）简易程序要点 (1)出示执法证件，表明执法人员的身份;? (2)告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据? (3)听取当事人的陈述和申辩? (4)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书? (5)将行政处罚决定书当场交付当事人。 （6）行政执法人员当场作出行政处罚决定，必须报其所属行政机关备案。 当事人对以简易程序作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。 （四）简易程序执行 罚缴分离制度 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除法律允许的特殊情况外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 （四）简易程序执行 执法人员可以在两种特殊情况下当场收缴罚款。 ? （1）凡依法给予20元以下罚款的，或者不当场收缴事后难以执行