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牢牢把握五个环节 提高审议意见效用 沅江市人大常委会办公室 听取和审议“一府两院”工作报告是人大常委会实施监督的重要形式。审议意见，作为人大常委会审议结果的一种行文载体，其形成质量和办理情况如何，对于实现人大常委会权力主张，推动“一府两院”工作，维护人大常委会监督权威具有关键作用。 近年来，各地人大常委会围绕审议意见形成和办理中的各个环节，加强制度创新，进行了卓有成效地探索，增强了人大常委会审议监督的针对性和实效性，促进了人大监督由程序监督向实体监督的转变。同时，对推动“一府两院”工作和地方经济发展起到了积极作用。审议意见作为“地方人大完善自身权力配置”的有益尝试，得到了广泛地支持和肯定。但是，在探索和完善审议意见制度化的进程中，由于法律法规对审议意见没有作出具体的规范性规定，各地对审议意见的性质特点理解不一，具体操作方式各异，其效果也大不一样。因此，从理论和实践上认真研究和解决这些问题，不断提高审议意见质量与效用，是摆在当前人大工作中的一个重要课题。 下面，我根据沅江人大的工作实际，就提高审议质量、发挥好审议意见的效用，向各位领导和同仁汇报几点认识和思考。 一、科学确定议题 选好会议议题，是提高会议审议质量的前提。选择确定议题：一要坚持依法办事。以宪法和法律法规为依据，以人大及其常委会的法定职权为依据，以人民代表大会的决议决定为依据，做到依法行使职权，既不越位又不失职。二要坚持抓大事、议大事。围绕中心、服务大局、突出重点，审议事关改革发展稳定的重大事项，及时地把党委的重大决策转变为人大的决议、决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志。三要最广泛地关注民生、反映民意。把本行政区域内人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题作为审议重点，维护最广大人民群众的根本利益。这样选择确定的常委会会议议题既能实现党委意图，又能与政府工作合拍，更能得到人民群众支持，就可以充分体现坚持党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一的原则和要求。 沅江本届常委会以来，非常注重议题的选取。通常在年初要求各工委先深入基层广泛了解民情民意，并征求“一府两院”相关部门的意见，再反复斟酌讨论研究确定。于是选定的议题具有较强的针对性和可操作性，一定程度上保证了审议的积极性和实效性。如近年审议的“经济开发区建设问题”、“城乡低保工作问题”等，都受到社会各界和广大市民的高度关注，同时又实实在在支持和促进了政府有关工作的开展。 二、精心组织审议 常委会议事质量在根本上取决于常委会组成人员的审议发言质量。要努力克服审议过程出现浅议辄止、只赞不议、自审自议等问题，做到指出问题一针见血、切中要害，提出意见把准脉搏、客观可行，就需要常委会组成人员不断增强自身责任意识和履职能力，同时也需要在会议的组织服务保障方面不断创新。 近年来，我们把提高常委会审议质量作为一个常抓不懈的课题，始终在思考探索和研究改进。重点是围绕审议，在会议的组织服务上下功夫。一是审议前扎实开展调研。“没有调查就没有发言权”。人大常委会行使各项权力的前提是知情，知情的主要渠道是调查研究。因此我们每次审议“一府两院”的专项工作报告，必先组织深入调研或视察活动。并根据审议内容，采取分组调查、分项调查、听取群众意见、征询专家意见等不同形式。今年还利用开展“代表活动年”之机，设立了常委会组成人员基层联系点，以便日常收集掌握第一手资料。调查报告经主任会议审阅后，原则上于常委会议三日前，与其他会议审议材料及参阅资料一并送至常委会组成人员手中，为其准备审议发言提供参考。二是审议中完善保障机制。审议时间上坚持会议时间服从审议质量，尽可能安排足够的时间，让常委会组成人员充分表达意见；审议方法上坚持分组审议与集中审议结合，中心发言和畅所欲言兼顾，营造民主、务实的会议气氛，真正把议题审深议透，充分发挥人大集体行使职权、集体讨论决定问题的科学决策机制作用。同时坚持完善人大代表列席常委会会议制度，坚持向社会公开会议审议过程与审议结果，接受社会监督。 三、规范审议意见 审议意见的质量是常委会审议质量的具体体现，也是发挥审议意见效用的前提基础。要形成高质量的审议意见，就必须努力朝规范化、制度化的方向迈进。 一要在内容上规范。首先，审议意见作为人大常委会监督工作的载体和成果，具有监督的法律属性。因此，在综合整理审议意见时必须始终遵循合法性原则，所提出的问题和建议，都应该具有法律依据。其次，人大常委会依法提出审议意见是为了改进工作和解决问题，因此，所提出的意见和建议要准确合理，符合实际，增强审议效果和权威。再次，审议意见作为常委会的集体意见，“一府两院”必须予以重视，认真办理，积极组织落实，并向人大常委会报告落实情况，因此内容上要条理清晰、主题鲜明，包括对成绩的肯定，对问题的指出，对“改进”的建议，对办理的要求。讲成绩和问题要可简要，对改