政府机关易滋弊端业务之研析与.docVIP

政府機關易滋弊端業務之研析與 防制對策報告：殯葬業務（下） 【 續上篇：殯葬業務（上） 】 壹、前言 貳、現況檢討 參、貪瀆弊端發生之態樣與犯罪手法分析 一、收受紅包： 二、私售或保留納骨塔位圖利： 三、墓政管理人員與「墓蟲」、「造墓商」勾結圖利： 四、仲介葬儀業務圖利： 五、藉核發埋葬、火化許可證明之機會勾結圖利： （一）埋葬許可證明之核發： （二）火化許可證明之核發： 六、利用載運火葬用油之機會侵占或盜賣圖利： 　七、巧立名目收取不法規費： 八、殯葬工程偷工減料或綁標圖利： 九、藉遷葬工程之機會虛灌墓基、骨骸數量，浮報價款： 肆、形成貪瀆弊端之因素分析 一、法規面因素： （一）司法機關對於刑法及貪污治罪條例所定之犯罪構成要件認定嚴謹，間接促成殯葬紅包之盛行： （二）部分殯葬管理自治條例訂定不嚴謹，造成漏洞： 二、制度面因素： （一）地方民選首長礙於選舉壓力，制度改革不易： （二）基層殯葬單位人員編制不合理，造成管理上之漏洞： （三）民代請託、關說或運用對行政機關監督之機會施加壓力，造成改革困難： 三、執行面因素： （一）民間陋習： （二）治喪家屬不願配合舉發不法及業務稽核困難： （三）各級主管消極縱容： 伍、防弊意見與策進作為 一、不定期清查公立納骨塔櫃寄放情形，以防私下讓售圖利： 按公立納骨塔櫃寄存費用依樓層及地理方位之優劣互異，價格從數千元至數萬元不等。目前部分公立納骨塔位供過於求，為數極多之空櫃極易為殯葬管理人員上下其手，私下讓售圖利。因此主管機關宜比照審計機關之稽核機制，不定期稽核納骨塔櫃之寄放情形，以有效防杜及發掘弊端。 二、建立公墓及納骨塔位使用電腦檔案清冊並實施「休假業務假移交」制度： 典型公墓有示範公墓、公園化公墓及一般公墓三種，部份地方則有所謂的「私立公墓」。目前有些公墓已經滿葬或接近滿葬，甚至是禁葬。由於墓政管理人員編制較少，往往一人身兼十幾處公墓之巡墓工作，若能將各公墓使用情形建立詳細電腦檔案清冊，除方便民眾申請及查詢外，亦能正確掌握公墓各區之使用情形，防止不肖之墓政管理人員私下霸占墓位圖利。同樣的，納骨塔位電腦資料檔案之建立，亦能有效防止私下轉讓及縮短申請作業時程。此外，可針對公墓及納骨塔管理人員實施「休假業務假移交」制度，亦即要求管理人員定期輪休長假，並與代理人員作短暫「假交接」，俾從中及早發現管理弊端，有效發揮嚇阻及防弊作用。 三、禮堂及火化申請應公開受理登記，避免請託、關說： 國人辦理婚喪喜慶一向注重良辰吉日，在殯儀館有限設施之情況下，「良辰吉日」之選定灸手可熱。為防止請託、關說影響申請者之權益，殯葬管理單位應嚴格規定申請人須親自至服務櫃台申請，否則不予受理，同時藉由「公告看板」隨時顯示申請作業狀況，以昭公信。如此作法，除可防止葬儀社勾結殯葬管理人員黑箱作業私下安排禮堂、火化等事宜外，並可藉此婉拒、抵檔民意代表之請託、關說。 四、提高埋葬、火化許可證明核發之決行層次，落實發證單位與公墓、納骨塔管理間之勾稽，以防範弊端發生： 目前部分殯葬管理單位業授權其埋葬及火化許可證明之核發決行層次至承辦人員，此一作法確有簡化便民之效，但核發埋葬及火化許可證明事涉遺體可否埋葬及火化之重大事項，倘若承辦人員無法抗拒葬儀業者之利誘，即有可能衍生不法弊端（例如事涉刑案之遺體火化，私人墳墓之濫葬等）。因此有關核發埋葬及火化許可證明之決行層次，應予提高至機關一級主管以上。此外，建立發證單位與公墓、納骨塔管理間之相互勾稽機制，以防止造假不實，亦屬必要。 五、火葬用油之採購載運、儲存、驗收及管理使用，應採複式查對方式控管： 部分殯葬管理單位火葬用柴油量甚大，然由於編制員額少，以致須委外辦理油品運送，並以供油廠商出具之提領憑證核銷。承運廠商是否繳交過磅記錄以供核對，暨是否核實查對，不無疑義。另儲存火化用油油槽（如儲油槽刻度核對等）之管控機制如未盡落實，亦易發生侵占或盜賣公油情事。為免發生上述弊失，亟應採取複式查對方式（如派第三者監運、採取過磅驗收、不定期檢測儲油槽使用情形並作成書面記錄建檔等），俾有效防止弊端發生。 六、加強殯葬相關採購案件之查核，以發掘貪瀆線索並防範弊端： 殯葬業務之工程、財物等採購，從預算編列、招標、施作、驗收…等均可能潛存弊端，本文前已述及部分民代介入殯葬工程及相關採購情形。因此，為防止發生採購弊失，除了應責成招標機關確實依政府採購法等規定辦理外，相關單位亦應落實採購監辦事宜，同時針對各項採購案件確實做好綜合研析，暨加強工程品質之抽查驗，以有效發掘貪瀆線索並防範弊端。 七、落實員工輪調制度： 火化場工作人員至少應每半年調動乙次；奠禮堂、冷凍寄棺、公墓管理人員則須一至二年調動乙次。此一輪調制度除了可提昇殯葬管理單位員工熟稔各項業務之運作外，並可防止久任一職所衍生之流弊。 八