政府的财政透明度.docVIP

A部分：基本的财政管理文件和法律 明确规定对自然资源和自然资源公司（国有企业和私营企业）的财政管辖权的法律和其他有关文件。 明确规定对中央政府、各级地方政府（例如州、省、地方政府）或其他国家实体的支付义务的法律和其他有关文件。 明确规定中央政府和地方政府的征税权以及中央政府与州/省或地方政府的收入分配安排的法律和其他有关文件。 关于披露对中央政府、各级地方政府或其他国家实体所支付收入的法律。 关于参加“采掘业透明度倡议”（EITI）以及遵守公司和政府披露规定的正式协定和公开声明。 公司与政府之间的合同范本、实际的生产分享协定或合同以及有关的报告或分析文件。 关于任何持有和管理最初从自然资源获得收入的基金（如石油储蓄基金）的运作、会计、报告和审计的法规。 其他有助于分析自然资源收入管理情况的重要法律和文件。 其中列有相关信息和法律的主要网站。 B部分：关于财政制度和财政规定的详细问题 法律框架 1. 请说明管辖自然资源所有权的法律框架，说明自然资源归谁所有。 2. 请介绍自然资源公司（国营公司或私营公司）进行的活动。 管辖权 3. 哪个机构 （例如财政部、能源部、国营企业）对自然资源生产公司拥有法定权？是哪些法规确定了这样的权？ 4. 请说明政府、监管机构（如果有这样的机构）和自然资源公司在决策、法规框架遵守情况监测和资源部门的商业操作（包括能源定价）中发挥的相应作用，并说明是哪些法律规定了这样的作用。 5. 适用于自然资源生产和生产商的征税/特许开采费法律是通过什么程序制定的？是否把这些法律的所有改动都纳入每年的预算过程，是否能够比这更为频繁地进行改动？ 6. 自然资源部门的法律是否符合整个系统的预算法或政府的其他预算规定以及税法？ 7. 对不计入财政预算的收入，其支出有何法律依据？ 8. 立法机构是如何为支出拨款的？ 9. 对这类收入和由之融资的支出实行何种披露政策管辖权 . 谁有权专门为资源部门的目的为政府在国内和国外借款？这样的借款是否必须得到立法机构的批准？这样的借款活动是如何向公众披露的？ 11. 哪一个政府部门有权就使用资源收入而获得的金融资产和其他资产的投资事宜做出决定？如果自然资源基金（如石油基金），请说明此项基金在这方面的政策。12. 对使用资源收入而获得的资产管理战略是如何确定和披露的？使用何种机制确保资产管理的责任制？对所持有的金融资产或其他资产实行何种披露政策？ 1. 是否在政府或公共部门综合资产负债表中报告这类资产（或负债）？ 14. 如果存在独立的、与资源有关的基金，请说明基金的法律框架和体制框架。尤其是，收入是如何流入基金的？此基金中资金的支出如何纳入政府预算框架？ 1. 能否用基金为政府或其他国有企业举债进行担保？ 股权参与 16. 请说明政府在自然资源生产公司中的股权参与形式和程度（包括直接参与或通过国营公司参与）。 17. 政府在资源部门的股权参与是如何披露的？ 特许开采审批程序 18. 请说明过去主要采用的自然资源特许开采审批程序，并说明这些程序属于以下哪一类：按固定条件公开招标；按可变条件公开招标；通过谈判达成协议。 19. 如果特许开采审批程序随着时间的推移有所变化，或针对不同的项目有不同的做法，请按不同的项目对这些程序加以说明。 20. 请说明是通过何种办法向有兴趣投标者发出招标通知。 21. 将把关于中标的哪些信息披露给行政机构公众？ 财政制度 22. 为开采自然资源对政府进行的支付主要采用的形式是纳税/特许开采费，还是按照生产分享合同来支付？ 23. 如果财政制度使用的是生产分享合同，合同的范本是否公开发表？ 24. 请说明在实际合同中规定的财政支付的主要特征。实际合同是全文公开发表还是部分公开发表？如果是部分发表，哪些部分发表，哪些不发表？ 如果不发表实际合同，哪些人可以看到合同？如果不发表合同，是通过什么办法来保证对公众负责？ 25. 生产分享合同是否包括融资安排？如果是，这些安排是否公开发表？法律和其他文件是否包括关于融资安排的明确规定？如果是，请加以说明。 26. 如果财政制度要求以纳税和/或特许开采费的形式进行支付，请说明主要的财政义务。如果该制度对不同的项目采用不同的做法，请注明主要项目之间的不同。 27. 请介绍以下每一个主要税种的税基、税率和其他主要特点： 公司所得税。 适用于在国内支付和支付给外国股东的自然资源收入的股息预扣税、利息预扣税和其他预扣税。 任何适用的其他征税。 28. 请说明关于缴纳特许开采费的要求。 29. 请解释资源收入税与适用于其他部门或活动的标准税制（例如公司利润税、股息或利息税、资本利得税、个人所得税）之间的任何差别。 30. 请介绍适用于自然资源部门的公司或个人的主要税收