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中国城乡建设用地增减挂钩政策实施评价及反思 　　摘 要：本文通过对挂钩政策的实施评价，提出了进一步规范挂钩政策目标，努力减少中央政府和地方政府的政策目标偏差，加强挂钩规划的科学性和地位，充分重视农户参与意愿的解决方法。 　　关键词：城乡建设用地增减挂钩；政策目标；实施评价 　　2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号 ）中首次提出城乡建设用地增减挂钩（以下简称“挂钩”）政策以来，国土资源部陆续发布了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发 [2008] 138号）等规定，逐步明确了挂钩工作的基本要求、项目管理等细则，并在天津等5省市开展挂钩试点工作。城乡建设用地增减挂钩整理复垦低效农村建设用地，腾出建设指标，能够从一定程度上缓解经济建设和耕地保护之间的矛盾，也是对当前土地利用总体规划中日渐捉襟见肘的建设用地指标的有益补充，为地区经济发展盘活了用地空间。从实际情况看，城市化程度较高的地区对挂钩政策的实施有更高的积极性。然而，在挂钩政策具体落地的近十年来，出现了政策与执行的错位。因此，适时地对挂钩政策实施情况进行评价和反思，提炼出挂钩政策今后的改进方向，具有一定的理论价值和实践意义。 　　1 挂钩政策实施的问题分析 　　1.1 对周转指标关注度过高 　　挂钩政策是一个优化城乡建设用地结构的综合性多目标政策，然而在实施的过程中