法制强，纤检强.docVIP

法制强，纤检强 　　鲜明举起“法治纤检”旗帜，逐步推出和完善包括规范行政处罚自由裁量行为，严肃行政执法责任追究、建立大要案报备及督查督办等制度。 　　全国纤维系统首次召开以法制为主题的会议 　　张克才指出：建设法治纤检是一项“涉险滩”的艰巨任务，要有勇气、有担当，要有创新的精神和改革的决心。 　　2013年12月12日，全国纤检系统法制工作会议在河南省郑州市隆重召开。中国纤维检验局局长张克才、河南省质监局副局长刘永春、中国纤维检验局纪检书记郭跃及全国纤检系统的有关领导和工作人员参加了此次会议。 　　中国纤维检验局局长张克才提出了以法治方式开创纤检事业新局面的新要求：推动全系统树立法治意识；构建“法治纤检”运行机制；强化监督、落实执法责任，提升法制监督效果；加大对“法治纤检”的保障力度。 　　纤检法规体系——基本建立 　　张克才在《报告》中回顾了纤检法治工作的发展历程：纤检的法制建设跨越了缺少法律依据、规章授权、行政主体地位明确三个阶段；纤检执法工作也经过配合（联合）执法、规章授权执法、法规授权执法三个过程。2001年《棉花质量监督管理条例》出台，同时规定毛、绒、茧丝、麻类纤维的质量监督管理比照执行。至此，纤检工作法制化进程取得了里程碑式的成果。 　　《棉花质量监督管理条例》2001年8月发布实施，2006年修订，专业纤检机构依法行使行政管理职能已经历了13个年头。目前，纤检法规体系已基本建立：以《棉花质量监督管理条例》为母法，《茧丝质量监督管理办法》、《茧丝流通管理办法》、《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》、《毛绒纤维质量监督管理办法》、《麻类纤维质量监督管理办法》、《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》、《絮用纤维制品质量监督管理办法》七件配套规章为支撑的纤检法规体系基本框架已经形成；同时，为了规范、细化纤维质量监督、公证检验、监督检查、行政执法工作，中纤局又发布实施了70项规范性文件。纤检工作基本上能够做到有法可依、有章可循。 　　纤检法规体系是我国质量监督法规体系的重要组成部分之一。纤维质量监督由于管理对象众多、流通环节复杂、产业链长等特点，区别于其他工业产品的质量监管工作，由此形成了纤检法规体系较强的专业性、实践性、科学性和整体性的特点。 　　纤检法制工作——成效显著 　　《报告》指出：各级专业纤检机构始终坚持做好各项法规、规章和各项方针政策宣传贯彻；切实加强法制、执法队伍建设，提高素质；不断强化执法力度，认真履行职责；逐步建立法制监督、执法制约机制，建立了审办分离、大要案报备等工作制度，规范执法行为。严格执行依法行政、文明执法的各项要求，树立了较好的“法治纤检”形象。 　　纤检法制建设经过多年的努力，取得了一定的成绩。回顾多年法制工作历程，主要体会有：一是纤检法制建设必须服务于国家经济建设、服务于市场经济发展的大局。纤检事业的发展与国家经济建设密不可分，经济建设越繁荣，市场经济越发展，纤检机构就越兴旺。因此，纤检法制建设必须围绕“服务于建设社会主义市场经济”这个大局，同经济和社会发展要求联系在一起，同纤维产业经济、纺织行业经济和地方区域经济的发展结合起来。二是纤检法制建设必须实事求是。纤维质量监督、行政执法工作由于管理对象、流通形式的不同，与其他质量技术监管工作有着很大区别和很强的独立性，纤检法规体系也体现出专业性、实践性、科学性和整体性的特点。各项工作必须围绕提高纤检工作“有效性”展开，纤检法制工作必须实事求是，严格落实各项工作制度，保障各项职能全面有效履行。三是纤检法制建设必须保持旺盛的创造力。要实现纤检工作进一步发展，开拓性、创造性地完成好纤检工作任务，必须把改革创新作为纤检事业发展的根本动力，要勇于创新、善于创新，改革习惯的工作方式、工作方法，创新理念、创新方法、创新工作制度。四是纤检法制建设必须有一支肯吃苦、能战斗、讲奉献的队伍。纤检工作基本都在基层，行政执法面对的自然条件很艰苦，纤检执法队伍必须始终保持高度的责任心，协作共进，攻坚克难。 　　纤检法制工作——任重道远 　　《报告》分析：从新形势和新任务的要求上来看，纤检法制建设还存在一些问题和不足，主要表现在：法治意识比较淡薄；基层法制基础建设、执法规范性有待进一步加强；法制监督需要在制度方面进一步加强；法制宣传的力度还要进一步加强；法制理论研究有待进一步深入。《报告》还阐述了：建设“法治纤检”是基于对当前形势的分析、判断，是纤检事业持续发展的需要；建设“法治纤检”是适应纤检事业发展的内在需求；建设“法治纤检”才能有效解决纤检工作中所面临的现实问题。 　　对于纤检法制建设的任务与要求，张克才在《报告》中指出：近年来，中纤局高度重视纤检法制建设，提出“走中国特色纤检之路，依法治检、法治纤检”的工作