公共服务混合供给兴起研究.docVIP

公共服务混合供给的兴起研究 虞维华 （1.浙江大学公共管理学院，杭州 310007；2.安徽工业大学文法学院，马鞍山 243002） 摘 要：尽管民营化关于市场竞争之优越性的意识形态具有全球性的影响，但公共服务民营化政策——主要指合同外包——的实践结果却与之相差甚远，不仅民营化政策所覆盖的范围、所占有的份额都很有限，且未能兑现节约成本、提供质量等承诺。这说明市场供给同样存在着特有的局限性。混合供给是居于二者之间的标杆，能够起到平衡服务成本-效益与公共价值，是地方政府新的条件下组织学习和创新的产物。因此，无论是在理论上还是在实践上，混合供给都有重要的参考、借鉴意义。 关键词：混合供给 公共价值 组织学习 自从撒切尔政府、里根政府以来，在公共部门中引入市场机制、用企业精神改革政府这类呼声迅速产生了全球性的影响，市场化改革似乎成为摆脱财政负担、降低公共服务的成本、提高公共服务的质量等的“灵丹妙药”（欧文·休斯语）。然而，与市场化的意识形态所取得的胜利相比，市场化的实践结果却并不像其倡导者所承诺的那么美妙。市场化在一些领域中（如扫雪、垃圾处理、公共交通等）取得了可观的成效，但在另外一些——也许更加重要的——领域中（例如医疗卫生服务、老年照顾、儿童健康等）却面临着普遍失败的尴尬。因此之故，多纳的观点就显得颇有先见之明：“认为私营部门的服务是适合于任何非常复杂的公共领域的彻底的