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积极探索 广泛论证 努力兴建中国大陆第一个中途之家 北京市朝阳区司法局局长 荣容 一、中途之家概述 当维克多·雨果（Victor Hugo）的小说《悲惨世界》中的主人公冉阿让在囚船上被关押19年之后获得释放时，他发现自己无法生存。没有人向他提供食物和栖身之地，甚至当地监狱也不要他。冉阿让的困境是18世纪和19世纪刑满释放的罪犯所要忍耐的普遍不幸。许多刑满释放的罪犯不得不重新犯罪来求得生存。冉阿让和数以千计现实的刑满释放囚犯所需要的是一个中途之家。在一个不宽容的世界里，这种新机构变成他们的希望绿洲。 中途之家的概念起源于早期的欧洲，早在公元6世纪，欧洲的一些宗教组织就向那些从监狱释放出来但又不能回到自己原来社区的释放人员，提供暂时性的食宿。到19世纪时，中途之家在英格兰得到较大发展。在美国，关于建立中途之家的第一份正式建议，是1817年在宾夕法尼亚州提出的，但这些建议没有得到落实，因为公众害怕让释放人员生活在一起会导致犯罪传染。北美第一座正式的中途之家是纽约市的艾萨克·T．胡珀（Isaac T．Hopper）之家。这是1845年由教友派信徒建造的。尽管社区的反对声浪很高，到19世纪后半叶建成了更多的中途之家。在加拿大，像天主教堂和救世军之类的宗教团体最先向刑满释放的囚犯提供宿舍和庇护的车间。第一个真正家庭式的中途之家是1954年在多伦多建成的英国国教贝弗利旅馆（Anglican Beverley Lodge）。　　1962年，尼尔·利比牧师（Reverend Neil Libby）在温莎（Windsor）建造了一座中途之家。他把这座中途之家称之为圣伦纳德之家（The St．Leonards House），后来又称之为囚犯的守护神。圣伦纳德学会此后继续在全国建造中途之家。 　　在20世纪70年代，由于政府和社区都需求解决重新犯罪的办法，中途之家运动急剧扩大。1968年，加拿大矫正局在蒙特利尔建立了属于自己的第一所中途之家，供日假释的男犯居住。到1984年，加拿大矫正局共建立了21所中途之家（被称之为社区矫正中心），并且与163所私营的中途之家签订了合同。一些服刑农场和森林营地也能够起到中途之家的作用，因为它们的周围没有警戒并向囚犯提供更多渐进释放到社区的机会。　　中途之家就像减压室：它们帮助刑满释放的囚犯逐渐适应自由的要求。很少有囚犯一释放就有工作在监狱外面等着他们，而且也很少有人在知情的情况下雇佣刑满释放的囚犯。现在尽管刑满释放的囚犯可能有人担保，但是仍然有许多人可能由于刑满释放这一烙印而不能从事某些行业和职业。中途之家向他们提供一个暂时避难所就业和吃住这些实际问题之外，刑满释放囚犯情感适应方面的困难。1956年，关于假释的弗托克斯报告（the Fauteux report）指出：“一个在某一加拿大刑罚机构服满全部刑罚的囚犯在释放时要经历从监禁向自由的过渡。这一过渡的程度就像他在开始服刑时所经历代从自由向监禁的过渡一样强烈、突然和极端。” 　 （四）争分夺秒，确保工期 经过深入细致地勘探设计和论证修改，于2007年12月20日前完成了工程设计等前期准备工作。2007年12月25日，举行朝阳区阳光中途之家开工典礼。 中途之家施工建设过程中，我们高度重视工程的进度和质量，秉承严谨细致的工作态度，从地面开槽、主体结构、楼层封顶到室内外装修等每个环节，我们都认真督察、严格把关，通过定期召开研讨会、听取工作汇报、讨论落实各项议题、不定期前往中途之家工地查验指导等多种形式，控制工程进度，严把工程质量，确保工程按期完成。 经过6个月的昼夜奋战，中途之家于2008年6月底正式竣工，2008年7月1日，建设、施工、监理、设计四方对工程进行了验收。7月8日，中途之家正式启用。 四、朝阳区阳光中途之家基本情况介绍 （一）中途之家的性质 朝阳区阳光中途之家(朝阳区阳光矫正管理培训中心)是朝阳区司法局下属正科级事业单位，由朝阳区政府主办，区司法局监督指导，并由区司法局派遣和招聘相关人员负责日常管理，对朝阳区所管社区服刑人员和刑释解教人员中的“三无”人员及其他特殊人员进行临时安置、教育矫正、技能培训、就业指导、心理咨询的一种过渡性半住宿式社区矫正常设机构。 （二）中途之家的管理服务对象 中途之家主要为朝阳区籍从监狱释放出来但又不能回到自己原来社区的“三无”社区服刑人员和刑释解教人员提供暂时性的食宿服务。 有下列条件之一的，可以申请入住中途之家： 1、社区服刑人员和刑释解教人员中的“三无”（无家可归、无亲可投、无生活来源）人员： ２、家庭出现变故或个人生活出现暂时困难，需要临时住宿帮助的人员； 　　３、因家属不接纳等原因造成暂时无处居住的社区服刑人员和刑释解教人员; 4、其他特殊人员：社区服刑人员和刑释解教人员