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小企业职业安全健康管理体系实施指南 目 录 前 言... I 一、总则... 1 （一）职业安全健康管理体系.... 1 （二）小企业的特点.... 2 （三）建立职业安全健康管理体系的步骤.... 2 二、职业安全健康管理体系的建立... 3 （一）职业安全健康管理体系的保障.... 3 （二）初始评审.... 4 （三）危害辨识、风险评价.... 4 （四）文件化体系的形成.... 6 三、职业安全健康管理体系的实施... 7 （一）职业安全健康方针和领导的承诺.... 7 （二）员工培训.... 7 （三）员工参与和交流.... 8 （四）职业安全健康目标和管理方案.... 8 （五）作业控制和风险预防.... 9 四、职业安全健康管理体系的评审... 10 （一）绩效测量和监测.... 11 （二）审核和评审.... 11 五、改进和提高... 12 （一）纠正和预防措施.... 12 （二）体系保持和持续改进.... 12 前 言 《小企业职业安全健康管理体系实施指南》是根据《职业安全健康管理体系指导意见》（原国家经贸委公告2001年第30号，以下简称《指导意见》）的要求，并参考了国际劳工组织的《职业安全健康管理体系导则ILO-OSH 2001》（以下简称《导则》）和《国际劳工组织职业安全健康管理体系导则 ILO-OSH2001实施指导手册》（以下简称《指导手册》）而制定的，其目的是为小企业建立职业安全健康管理体系提供技术指导。国家安全生产监督管理局作为政府安全生产综合监督部门推行此项工作，目的是提高小企业职业安全健康的管理水平和改变安全现状。作为一种切实可行的工具，《小企业职业安全健康管理体系实施指南》可帮助企业建立并保持既符合国际劳工组织《导则》和国家《指导意见》的总体要求，又适合自身行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，最终保证员工的安全与健康。 在小企业中，专职安全管理人员较少，生产过程易发生变化，作业环境复杂多样，从业人员流动性大，在小企业建立适合自身特点的职业安全健康管理体系十分必要。 本指南是小企业建立职业安全健康管理体系的技术指南，在编写过程中突出了小企业管理的特点和要求，具有广泛通用性，适合于任何愿意建立职业安全健康管理体系的小企业。 本指南充分反映了《指导意见》、《导则》和《指导手册》的思想，对拟通过职业安全健康管理体系认证的企业具有指导意义。 本指南适用于原国家经贸、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）中规定的小企业。 本指南由国家安全生产监督管理局发布，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心编制。 一、总则 （一）职业安全健康管理体系 1．职业安全健康管理体系概述 职业安全健康管理体系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）是一个科学、系统、文件化的管理体系，并且能够与企业的其它管理活动进行有效的融合。其采用PDCA管理思想，即对各项工作通过策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、和改进（Action）等过程,对企业的各项生产和管理活动加以规划，确定应遵循的原则，实现安全管理目标，并在实现过程中不断检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实现的过程不会偏离原有目标和原则。职业安全健康管理体系的实施科学运用系统安全的思想，通过一系列文件对企业的生产和管理活动进行有效控制和调节，针对人的不安全行为、物的不安全状态及企业管理的缺陷等因素，实行全员、全过程、全方位的安全管理，从而提高企业的职业安全健康管理水平。 企业建立职业安全健康管理体系的目的是促使自身企业采用现代化的管理方法，提高职业安全健康管理水平，持续改进企业的职业安全健康绩效，从而达到预防和控制工伤事故、职业病的目的，减少其它损失，降低成本，提高效益。 职业安全健康管理体系作为规范化的职业安全健康管理方式，随着我国政府职能的调整和企业市场经济改革的不断深入，越来越赢得各方面的认可。为提高安全管理效率和更加符合市场经济的要求，政府的安全