政府y进一步向社会放权核心在于培育社会组织.docVIP

政府进一步向社会放权核心在于培育社会组织 十八大后中国改革开放的基本路径将从理顺政府与市场关系，向理顺政府与社会的关系转变，这一转变的核心在于加快培育社会组织。社会管理不能都由政府承担，完善社会管理，就需要培育和发展社会组织，加大第三部门工作力度。然而，对于大量承担具体公共事务的地方政府而言，由于受传统的经济型城市运行的长期影响，在地方公共事务中普遍形成了包揽一切的惯性思维和制度沿革。官办的基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务，在民众眼中他们代表政府，在政府眼中他们代表民众，结果既丧失了政府的合法性和资源，也丧失了社会的合法性和资源。要实现社会部门自我服务和自我协调，特别需要强调有限政府的概念，厘清政府与社会以及政府与社会组织之间的关系，激活社会的自治功能，形成一个共建共享能充分调动社会各方面积极性的大社会。 培育社会组织是政府进一步向社会放权的基本方向 政府要向社会放权，就应当把社会自我管理、自我修复、自我建设的权利和能力交给社会，使社会组织成为社会有序管理、及时修复和自我完善的“先锋”和“前卫”。市场经济条件下政府管理创新的总体特征是从传统公共行政模式向新公共管理模式转变。面对着社会利益主体与利益诉求多元化的总体趋势，尤其是进入微博时代，以管控为主的传统行政模式存在实施主体单一、行政手段僵化的弊端凸显，越来越无法适应当前社会结构原子化、个性化和流动化的特点，不仅难以实现社会稳定和谐，还容易导致更多的社会矛盾。通过市场化运作，引入各种非政府的组织，建立各种契约关系和合作伙伴机制，有效拓展政府管理的形式与能力，明显提高公共服务的效能与效益，是当前创新政府管理的历史方向和各国改革政府的基本趋势，也是上海作为国际化大都市城市管理的基本方向。 培育社会组织首先需要顶层设计 和西方先有社会、后有政府的发展时序不同，中国特殊的历史背景和城市化进程，使得中国社会组织在社会结构、发育程度、功能作用和运作模式等方面都明显依附于政府。社会组织对于社会自我服务、自我发展的空间，需要政府更加主动地做出让渡和制度设计。 1、观念更新，社会在快速发展，但我们当前的思维方式还相当落后。学者指出，当前社会管理创新不愿发展社会组织。从根本来说，“是一些领导对于社会组织的认识存在误区，不少人内心深处还是担心社会组织做大做强后会成为党和政府的对立面，对社会组织发展设置障碍。”其实，真正的稳定是用利益博弈消解社会矛盾，是多方博弈力量的平衡状态，这才是最可靠的社会稳定。 2、责权分明。十八大报告中首次提出，要“形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制”，理清政府和社会的权力边界是政府放权的前提。政府是公共服务的“掌舵者”。政府作为社会管理行政主体，为社会提供公共服务责无旁贷，对于公共服务的规划、公共服务的资源保障、公共服务的统筹协调、公共服务的质量监督都负有直接责任；社会组织是公共服务的“划桨者”，以其专业性、开放性和自治性提供各具特色的公共产品，满足不同群体需要。 3、重点突出。在职责明确的基础上，社会组织“前台”功能要得到强化，重点发展领域应在“互益性”、“专业性”等一般公共服务领域；政府则可以退至“后台”，加强对“纯公共性”和“时效性”等特殊公共服务的提供，做好“守夜人”角色。特别需要指出的是，强调政府向社会放权，但政府必须对社会职能的扩张作出及时回应，当前上海地方政府急需加强对虚拟社会的服务与管理；加强对新兴经济组织的服务与管理；加强对社会风险和公共安全管理；加强对流动人口的管理。 4、分类推进。在对社会组织的改革培育进行顶层设计和总体规划时，要充分考虑不同城市的原有社会基础、当前社会结构和社会发展需求。综合考虑，上海应首先发展“互益”类社会组织，其次发展“公益性”社会组织，以满足异质性移民城市的社会管理服务需求；领域选择上，建议依次发展商会协会类、志愿服务类、文体娱乐类、公益慈善类和环境保护类等社会组织，把服务经济、服务社区作为社会领域改革的重点。 培育社会组织也需“摸着石头过河” 在行政控制型的社会管理方式下，社会组织发育普遍面临着登记门槛过高、运行过于行政化和扶植效果不强等突出矛盾，在社会稳定和谐中的作用远未发挥出来。近期广东、深圳、北京、云南等的积极探索，为完善社会组织顶层设计提供了基层实践经验。 1、立法先行。目前针对社会建设领域中国家尚无法律、法规专门规定的方面，对各地培育管理社会组织带来了制度性障碍。深圳市从立法入手，从2007年起，以五年为一个周期对社会组织发展进行了系统性立法。“十一五”期间先后推出了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《民政部深圳市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》和《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》〔2008〕；“十二五”期间，又推出了《深圳市社会组织发展