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行政法学作业 四、简答题 （一）如何理解行政合法性原则中的“合法”？ 答：行政法合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、行使，必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范；程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。 行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。（2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 法律，是广义上的法律，不仅指全国人民代表大会及其委员会制定的宪法、法律，还包括国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会及较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规以及省级人民政府和较大的市以上的人民政府制定的规章等。 （二）简述行政主体的概念和特征。 答：行政主体是指享有国家权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体具有如下特征：1、行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织；2、行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 （三）简述行政行为的从属法律性。 答：行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。任何行政行为的作出必须有法律依据，行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律规范，行政行为是执行法律规范。行政行为也不同于公民个人、组织的行为。法制对于公民个人、组织的要求是不违法，不做法律禁止做的事情。而行政机关则不同，行政机关的任何行为都必须有法律依据。法制对其要求是依法执政，不做法制没有授权其做的事。 （四）简述法律规范冲突时的适用原则。 答：在同一位阶的法律规范发生冲突时，法律适用遵循下述规则： 1：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致时，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致时，适用新的规定。2：法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，不能确定如何适用时，由国务院裁决；3：地方性法规、规章不一致时，其处理原则是：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，又制定机关裁决。（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。（3）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 （五）什么是行政处理？简述其构成要件。 答：行政处理，是指行政主体针对具体事件行使行政职权，单方面作出的对外直接产生法律效果的行为。 其构成要件是：（1）行政处理是行政主体实施的行为；（2）行政处理是法律行为；（3）行政处理是行政权主体所实施的单方行为；（4）行政处理是行政主体行使行政职权的行为；（5）行政处理是行政主体实施的具体行为；（6）行政吃历史对外直接产生法律效果的行为。 （六）行政处理无效的原因有哪些？ 答： 1 以书面形式作出的行政处理没有表明作出机关；（2）根据法律规定应当交付证书而作出的行政处理，却未交付证书；（3）违背地域专属管辖权，又未经授权而作出的行政处理；（4）由于事实上的原因，行政处理所要求的事项对于任何人都不可能实现；（5）行政主体受胁迫作出的行政处理；（6）要求实施将导致刑事处罚或者行政处罚的违法行为的行政处理；（7）严重违反善良风俗的行政处理；（8）其他重大明显的违法行为。 （七）简述行政处罚与行政强制执行的区别。 答：（1）法律性质不同。（2）起因不完全相同。（3）目的不同。（4）所适用的原则不同。（5）主体范围不完全一致。 看空的大小P173 （八）简述行政处罚的听证程序的概念和特征。 答：行政法上的听证，是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，向相对人告知决定理由和听证权利，相对人随之向行政机关表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、审查其证据的一种行政程序法律制度。 听证程序的特征：（1）听证是由行政机关主持，并由有关利害关系人参加的程序；（2）听证公开进行；（3）听证程序适用于行