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行政法学 十六专题+八十八图表 林鸿潮 第二部分 行政行为法 专题三：行政立法 主要内容：行政法规的制定；行政规章的制定；立法的效力与监督。核心考点：立法的效力与监督。 ★★★行政法规的制定 一般行政法规的制定（表－9） 主体 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项 立项 ①由国务院有关部门报请立项国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行条文本身国务院各部门和省可要求法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或授权有关部门公布属具体应用，国务院部门省法制机构请求国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由提出意见报国务院同意后答复 建议送审 主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释①② 传批 ★★行政规章的制定（表－12） 制定机关 报请立项部门机构法制机构39－单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释 ②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准 备案问题： ①备案找上级 ②人大不备案 ③批准当备案 ④规章有例外 ①领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法 ②监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法 ③授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权 ④批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销） ①特别法优于一般法 ②新法优于旧法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会） ①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决 ②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决 ④省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理 行政 法规 低于宪法、法律 地方性法规 低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规 部门 规章 低于宪法、法律、行政法规 地方性规章 低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章 自治条例单行条例与经济特区法规 类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用 真题－7（05－43－单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 圈外不得设定许可 可以设定许可（第12条） 可以不设定许可（第13条） 设定后局部停止实施（第21条） 行政许可设定范围示意（图－15） 行政许可设定的权限（表－16） 创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可 法律 √ × 无此情况 中央立法无特殊禁止 行政法规 √ 必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规 行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件 地方法规 √ × ①必须由国家统一确定资格资质的许可 ②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可 ③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 省级地方规章 × 上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规 ★★★★行政许可的实施 行政许可的实施主体（表－17） 授权实