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未央区文化产业发展的启示和建议 　　【摘 要】未央区被定位为西安主城区和新的行政中心区，成为西安新一轮城市发展的主战场。本文立足未央区当前较为优越的发展条件，为加强培育和发展该区的文化产业提出了一些指导性的建议。 　　【关键词】未央区；文化产业；启示 　　西安市未央区，是古代文明与现代文明交相辉映的城市新区，是正在全面建设和快速发展的西安行政中心区。2007年以来，随着西安第四轮城市规划修编和市行政中心战略北迁，特别是《关中—天水经济区发展规划》出台，将西安建设国际化大都市上升为国家战略，面对城市化的机遇，未央区依托项目大规模实施城中村改造、依托市政高标准完善城市功能、依托区域开发高起点加强产业培育，加快实现城市化快速转变。 　　未央区可依托得天独厚的发展优势，区位优势明显，产业基础雄厚，交通条件发达，随着西咸新区和泾渭新区的开发，将会迎来前所未有的发展契机和巨大的发展潜力。随着未央区经济社会发展的转型升级，文化产业将迎来崭新的发展阶段。省市区各级政府要因势利导，通过政策支持、生产扶持等，推动文化产业的快速健康发展。 　　一、深化文化体制改革，盘活文化资产 　　积极推进经营性文化单位转企改制，出版发行、广播电视等领域逐步完成全行业转制，实现区内广电传输网络整合。国有文化事业单位成为国有或国有控股企业集团，以满足人民群众的文化需求为出发点，引入竞争机制，实行市场运作。借鉴经济领域改革经验，推动文化产品流通体制改革，打破行政区划界限，建立现代流通体制，通过资产重组，积极发展连锁经营。进一步深化文化新闻单位劳动、人事、分配制度改革，鼓励发展文化中介，全面推进文化经纪人资质证书制度，建立文化经纪人资质标准体系，增强文化事业发展活力。以媒体传播、出版发行、文化旅游、演艺娱乐、动漫等作为文化产业发展重点，培育一批具有较强经济实力和市场竞争力的民营文化企业，提升重点文化产业门类规模生产能力和市场扩张能力，成为推动文化产业的战略核心力量。 　　二、积极推动产业整合，优化文化产业结构 　　尽快推动文化企业之间相互参股等方式进行联合重组，组建具有竞力的企业集团，提高行业的集中度，促进产业转型升级。关注和重视新的文化业态，大力扶持和发展新兴文化产业，通过发挥区域优势，突出文化重点、引进民间资本发展文化产业，推进文化产业与科技产业的联姻，同时，将建立健全落后产能退出机制，进一步规范投资行为，制止如网吧、游戏场所等盲目投资和落后生产能力的低水平重复建设。按照省市及国家标准，建立联动机制，按照产业政策和行业规范要求，从布局、生产条件、设施设备、能源节约、环境保护、安全生产等方面，加强检查，跟踪监督，综合运用行政、价格手段，对现有生产规模较小、不符合行业规范的企业，加大淘汰落后产能力度，坚决予以关闭停运等，促进文化产业健康发展。构建“先进文化区（县）”评审体系，由省市相关部门和专家团队组成评审委员会，经评审组实地检查验收，对达到标准的企业，予以授牌批准，并以资鼓励，可奖励十万元。 　　三、拓宽投融资渠道，加大资金扶持力度 　　建立多元化的投融资体制，首先，认真落实国家、省市支持文化产业发展的各项财税政策，以产业投资基金、奖励性资金、扶持资金、专项资金等各种形式加大政府资金对文化产业的投入；其次，把文化产业重点建设项目纳入重点项目予以优先支持，引导金融机构加大对发展前景好的文化企业贷款支持力度；再次，有效解决文化机构国有资产担保抵押问题，积极发展各种文化体育相关保险服务。最后，开展跨领域、跨行业间产业集团的多种合作，吸引房地产、服务业等领域企业的投资，成立未央文化产业投资公司，搭建融资平台，形成文化产业多元投融资机制。此外，可借鉴宁波市文化广电新闻出版局的成功经验，举行文化产业项目“银企”和“校企”对接会，促进金融资本与文化产业有效对接。通过政府主导，文化局可聘请各大银行或高校的投融资专家为文化产业金融顾问。参与文化产业重大规划制定、重大项目谋划与系统性融资方案设计，列席有关文化产业发展和项目建设的重要会议，参加有关调研活动；采取面对面辅导、服务的方式，认真宣传国家金融政策和本单位的金融产品，向企业提供更多的金融政策信息；根据文化企业在金融业务方面的不同需要，帮助设计最经济、最有效的解决方案，积极为企业提供各方面的支持和服务。 　　四、加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络 　　坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，大力发展公益性文化事业。通过政府主导，引导和增加多元投入，促进文化事业投入大幅增长。通过加强和完善文化基础设施建设，加快推进文化惠民工程，按照省市颁布的相关标准建设区图书馆、文化馆、街道文化站、社区及村级文化活动室等，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。尽快实现各级中小公共博物馆、