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第八章 相关法律制度 第一节 企业国有资产法律制度 一、企业国有资产管理与监督体制（★） 1．企业国有资产属于国家所有（即全民所有）。 2．国务院代表国家行使国有资产所有权。 3．国务院和各级人民政府依法代表国家对国家出资企业履行出资人职责。 4．国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构（如国资委、财政部）代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。 5．履行出资人职责的机构（国资委、财政部）代表出资人享有出资者权利，包括依法享有资产收益权、参与重大决策权、选择管理者和出资人其他权利。 6．履行出资人职责的机构根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东（大）会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。 二、国家出资企业管理者的选择与考核制度 （1）国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员 1．管理者的选择（★★）（2）国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事 （3）国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、股东大会提出董事、监事人选 ★根据《公司法》的规定 （1）国有独资公司的董事长、副董事长和监事会主席由国资委指定。 国有独资公司的董事会、监事会中必须包括职工代表（董事会中至少包括1名职工代表，监事会中职工代表的比例不得低于1/3），职工代表担任的董事、监事由职工民主选举产生，其他董事、监事由国资委委派。 除国有独资公司外，选举非职工代表担任的董事、监事属于股东（大）会的职权。对国有资本控股公司、国有资本参股公司而言，国资委只能向股东（大）会提出董事、监事人选，由股东（大）会选举确定。 2．对管理者兼职的限制（★★★） （1）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在“其他企业”兼职。 （2）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在“经营同类业务”的其他企业兼职。 （3）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。 （4）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。 （5）董事、高级管理人员不得兼任监事。 三、重大事项的管理（★★★） 1．国有独资企业、国有独资公司 （1）进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠（4条）由董事会或企业负责人集体讨论决定 （2）增加或者减少注册资本、发行债券、分配利润（3条）由履行出资人职责的机构决定 （3）合并、分立、解散、申请破产、改制（5条） ①一般的国有独资企业、国有独资公司：由履行出资人职责的机构决定 ②重要的国有独资企业、国有独资公司：报请本级人民政府批准 2．国有资本控股公司重要的国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产、改制，报请本级人民政府批准。 四、企业改制（★★） 1．企业改制的形式 （1）国有独资企业改为国有独资公司； （2）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司； （3）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。 2．企业改制的程序 （1）企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定（国有独资企业、国有独资公司）或者由公司股东（大）会决定（国有资本控股公司）。重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，应当将改制方案报请本级人民政府批准。 （2）企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工（代表）大会审议通过。 五、与关联方的交易（★★★） 1．国有独资企业、国有独资公司未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为： （1）与关联方订立财产转让、借款的协议； （2）为关联方提供担保； （3）与关联方共同出资设立企业； （4）向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。 2．国有资本控股公司、国有资本参股公司 董事会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。 六、资产评估（★★） 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。 七、企业国有资本经营预算制度（★） 1．应当纳入国有资本经营预算的收入和支出包括：（1）从国家出资企业分得的利润； （3）从国家出资企业取得的清算收入； （2）国有资产转让收入；（4）其他国有资本收入。 2．企业国有资本经营预算按年度单独编制，纳