凤台县关于农业术推广改革与建设调研报告.docVIP

凤台县关于农业技术推广改革与建设调研报告 凤台县位于淮河中游、淮北平原南缘，总面积928平方公里，下辖17个乡镇，有234个行政村和社区，耕地面积70万亩，总人口60万人，其中农业人口51万人。2007年，全县财政收入突破13亿元大关，农民人均纯收入达3896元。 2006年底，我县被农业部确定为全国基层农业技术推广体系运行机制研究试点单位。对此，县委、县政府高度重视，极其珍视这一难得的创新试点和学习交流机会，以此为契机，把试点工作放在发展现代农业的大背景下、置于推进农村综合改革的大环境中去实施，主要领导亲自过问，分管领导抓住不松，业务部门积极工作，相关部门通力协作，同时成立了 “凤台县基层农业技术推广体系运行机制创新试点工作组”，抽调人员、专门办公。目前，各项试点工作已基本结束，并已取得阶段性成效。现将试点工作情况总结报告如下： 1试点背景 1.1试点前我县农技推广体系状况 1.1.1基本情况。1997年，我县进行“三项制度”改革，我们在县一级设置了农技推广中心（含土肥站）、畜牧技术推广中心（畜牧局）、水产技术推广中心和县植保植检站（含病虫测报站），为全额事业单位，隶属县农委管理，编制总数72人。2001年，全县开展乡镇事业单位机构改革，我县以乡镇为单位，在全县16个农业乡镇中将农技站、畜牧兽医站、水产站整合组建成“农业技术推广服务站”，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，人财物三权在县，事权由县乡共管，编制总额83人，其中种植业人员49人、畜牧业17人、水产业17人。其主要职责是：试验示范、技术推广、良种引进、动植物检疫、病虫害预测预报、农产品安全监测、公共信息服务和农民群众的教育培训、行政执法、技物结合、经营服务等。县财政将上述单位纳入公益性事业单位管理，确保人员工资全额发放。2006年，在全县农村综合改革中，原有农技推广站更名为推广服务中心，与农村经济发展服务中心、农村社会管理服务中心、计划生育服务所合称“三中心一所”。农技推广服务中心保留原人员编制，人数占乡镇事业编制总数的21%。目前，县乡农技推广单位153人中，具有大专及以上学历的84人，占55%；年龄在35岁及以下的54人，占35%；有专业技术职称的115人，占75%。 1.1.2存在问题。一是监督约束机制缺乏。尤其是乡镇一级推广队伍工作无章可循，责权利不明，干多干少、干孬干好一个样；有的甚至受利益驱动，工作脱岗经商办实体；技术人员在工作调整、职务晋升、福利分配、奖惩等方面机制不活, 平均主义严重，制约着农技人员工作积极性的发挥。二是推广经费严重不足。县财政除保障县乡两级基层农技推广人员的工资外，不承担任何推广经费，这同样影响着农技人员的工作情绪。三是服务手段明显滞后。由于我县乡镇农技推广服务队伍曾于1996年以前“三权”在乡镇，1997年“三权”收回时，原有的设施和仅有的简易设备丢失现象严重，加之“三权”收回之后县财政投入严重不足等原因，农技推广队伍缺乏阵地，每站工作场所平均不到100平方米，且条件简陋，无桌椅，无仪器，无电话、电视、电脑，更无试验示范基地。工作人员与所在乡镇人员一块办公，一块签到，一道工作。四是人员队伍综合素质不高。县乡（镇）两级技术干部工作之余除参加人事部门组织的继续教育外，学习时间不多，很少有人参加在岗系统专业培训，更难有外出参观学习的机会，知识老化，原有的专业技能和手段难以满足现实工作的需要。五是技术服务供需脱节。推广部门工作主要围绕政府意图做宏观上的指导，实行由上而下的推广服务方式，对农民需求和市场信息了解不够，往往是推广的群众不欢迎，群众急需的农技人员服务跟不上，农业技术供给与需求不对称，不一致。六是推广主体之间工作不协调。县乡镇两级推广服务队伍之间关系不相隶属，工作各自为战，同时与社会化服务组织之间联系松散，彼此分离，造成了农技推广队伍不成体系，缺乏整体合力。七是农技人员用于推广服务的时间得不到保障。除完成面上的技术服务外，较多的是参与完成所在乡镇的中心工作，如计划生育、防汛抗旱、旧村庄整治等，有的甚至兼任乡镇党政办主任、下派到村任党组织书记、被借调出去等，直接用于业务工作的时间较少。据测算，机制创新前，乡镇农技推广服务中心人员每年平均用于业务工作的时间仅为135天，只占全部工作时间的65%。八是无学历无职称非专业人员较多。2006年，全县乡镇农技83位人员中，既无专业学历又无技术职称人员9人，占11%。等等。这与当前“三农”工作需要极不相适。因此，要发展现代农业，促进我县农村经济又好又快发展，发挥农技推广队伍的作用，必须着力加强农业技术推广队伍软硬件建设，着眼于乡镇农技推广队伍运行机制的创新工作。 1.2开展运行机制创新试点的基础 我县于1997年已完成县乡两级农技推广机构改革工作，目前队伍建立健全，人员到岗到位；“三权”在县