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吉大《公共管理学》第六章 公共管理的环境 课堂笔记 本章目标： 　　通过学习本章内容，要求掌握公共管理环境相关知识，生态环境，社会环境对公共管理的影响等。 第一节 良好的公共环境：公共管理能力提升的外部条件 1、公共管理环境含义及类型 公共管理环境即公共管理组织进行有效管理的环境，它是指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形势，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观因素的总和。公共管理环境包含着众多的具体环境因素，可以从不同的角度、采用不同的标准对其进行划分。一般的分类方法包括： （1）根据环境内容的不同可以分为公共管理自然环境和社会环境。其中自然环境是指与公共管理发生密切联系和交互作用的自然条件，如自然资源、气候、各种生物等；而社会环境是指人与人的活动形成的并对公共管理产生直接或间接影响与作用的各种社会因素的总和。 （2）根据地域和范围的不同可以分为国内环境和国际环境。其中国内环境是指直接或间接影响和作用于公共管理的本国内部的社会经济、政治、文化、人口、民族和自然条件等各种客观因素的总和。国际环境是指直接或间接作用和影响公共管理的一个国家同世界其他国家和地区之间的政治、军事、经济、文化、自然地理等方面的关系，其他国与国之间的相互关系以及与国际组织的关系等外部条件。 （3）根据产生作用效果的不同可以分为有利的公共管理环境和不利的公共管理环境。有利的公共管理环境也称良性的公共管理环境，是指对某项公共管理活动直接或间接产生有利的积极影响和作用的客观因素，可以是国内的社会人文因素或自然因素，也可以是国际的社会人文因素或自然因素。不利的公共管理环境，也称恶性的公共管理环境，是指对某项公共管理活动直接或间接产生不利的影响和作用的客观因素，可以是国内或国际的，也可以是自然因素或社会人文因素。 （4）根据与公共管理组织距离的不同可以分为大环境、中环境和小环境。其中大环境是指直接或间接影响和作用于公共管理环境的全国性的社会环境和自然环境，包括国内的与国际的，即一般我们所讲的“国情”、“区情”。中环境即公共管理系统各方面的情况，也是影响公共管理的重要的环境因素。小环境是指一个具体的公共管理组织内部的人际关系、制度建设等因素。 （5）根据功能标准的不同可以分为公共管理内部环境与公共管理外部环境。公共管理内部环境是指从公共组织系统内部对公共管理人员或者某个具体的公共组织及其管理活动产生直接影响和制约作用的因素，一般来源于公共管理组织系统内部，主要包括组织文化、组织氛围、组织气候等。公共管理外部环境是指从外部作用于公共管理组织系统及其活动的环境因素，包括社会经济、政治、法律、文化、观念、科技等。公共管理内部环境与外部环境是紧密相连的，内部环境实际上是外部环境通过公共管理组织系统内部主要素（包括职能划分、组织设计、人员配置等）在公共管理系统中的体现。 2、公共管理环境的基本特征 （1）广泛性。公共管理环境是公共管理系统赖以存在和发展的外部各种要素的总和。因此，凡是作用于公共管理组织系统的外部条件和要素，都属于公共管理环境的范畴。 （2）复杂性。公共管理环境是广义生态环境的一个重要部分，是一个复杂开放的系统。它对公共管理的影响和作用不仅是广泛的，更重要的是在此基础上体现出来的复杂性。各种要素本身，以及这些要素之间构成纵横交织的关系，可见公共管理环境是极其复杂的。 （3）差异性。构成公共管理环境的各种条件和要素，对于公共管理主体来说没有一个是完全相同的。例如，各个地区的自然环境千差万别，有的是山区，有的是平原，有的是丘陵，有的降雨量多，空气湿润，有的气候干旱，常年无雨。同时，各个地区的经济状况、物质条件、风土人情以及文化传统也不尽相同。国与国之间、民族与民族之间、沿海与内陆地区之间、东部地区与西部地区之间、城市与乡村地区之间的公共管理环境都存在着各种不同的差异。各种不同的公共管理体制、管理模式的形成与发展，以及公共管理手段与工具的选择，正是这种差异性的具体体现。 （4）变化性。世界上没有一成不变的东西，任何事物都是处于不断变化之中，公共管理环境更是如此。今天的公共组织面临的环境与昨天不同，而明天公共组织面临的环境又必然与今天不同。公共管理环境的变化，直接或间接地影响着公共管理系统的各个要素的变化与变革。这就对公共管理人员特别是领导者提出了更高的素质要求，审时度势是公共管理组织面对环境变化导致的不确定性的必要选择。 （5）互动性。公共管理环境各要素通过一定的方式、途径作用于公共管理；公共管理组织通过各种公共管理方式、途径反作用于外部环境因素，从而改造着客观世界。这就使得公共管理环境与公共管理活动呈现出互动性。 第二节 生态环境对公共管理的影响 1、生态环境的基本构成 生态环境一般都是自然而然形成的，但是随着人类认识自然和改造自然的能力的提