学校规模适度性断及对策选择.docVIP

学校规模适度性判断及对策选择 夏伟瑜 （无锡高等师范学校 江苏 无锡 214001） [摘 要]：规模扩大往往被视为学校增强实力、降低办学成本，提高经济效益的一种方式。当学校规模达到一定程度时，可以实现规模经济。然而，随着规模的扩大，学校内部管理费用也不断上升，甚至会抵消节约的费用，此外还有许多内外因素影响学校整体效益。因此，学校在确定适度规模时，必须综合考虑发展目标、管理水平、教育政策等多种因素，并运用恰当形式充分发挥学校规模。 [关键词]：学校规模 适度 经济 目标 学校教育规模扩张已成为社会各界关注的热点。特别是随着各地区在优化教育资源，发挥规模效应的口号下，新建学校设计的规模越来越大，一二千人嫌少，三四千人平常，五六千人见效。在此思路下，当地政府纷纷对原来的中小规模学校进行撤并，组建较大规模学校。笔者对教育资源的优化整合思路，基本是赞同的，但同时应注意学校规模效应带来的一些负面影响。如何认识教育规模扩张中办学规模的大小和正确规划教育发展的规模与速度，已经成为教育发展的重要问题。 一、适度规模发展的经济学分析 办学规模的研究，主要借用经济学中规模经济的研究体系来分析教育的规模经济问题，它通过对教育机构中单位成本和教育效率的考察反映教育资源的利用效率。若资源被利用得不充分，此时增加学生数量不会带来额外的成本，这时就称之为规模经济；反之，由于学生数量的增加带来额外的成本则称之为规模不经济。 教育规模经济的形成需要资源利用的充分性。如果学校规模太小，教学分工、学校管理就会受到规模限制，办学成本会比较高。随着学校规模的扩大，学生人数的增加，这种限制会减少，教师愈能依其专长任教，学校足以表现出课程及教育功能的多样性。同时规模扩大还有利于开设成本较高的课程，提供更多类型的课程等。但规模过大也会带来诸多问题，最显著的就是校园内人际关系的疏离和行政的僵化两大方面。此外，教育规模过大还与辍学率升高、学生学业成绩下降、师生关系、学生间人际关系水平下降、学生社会行为恶化等方面都有一定的关系。学校规模与经济效益之间的关系如下。 当学校规模处于初级阶段，规模报酬递增，见图（ａ）。随着规模不断扩大，这种递增的规模报酬会达到顶点，即最佳规模。当规模继续扩大时，规模报酬暂不变，如图（ｂ）。当规模报酬不变后，仍在继续扩大学校规模时，单位平均成本会因规模过大、管理和信息的滞后而上升，使规模报酬增加幅度小于规模扩大的幅度，这就是规模报酬递减阶段，见图（ｃ）。 由此可见，办学规模不可太小，太小会规模不经济；也不能盲目求大，规模太大会使管理越来越复杂，使管理效率下降，浪费现象随时可能产生，规模报酬将会出现递减的趋势，同样会规模不经济。所以，学校办学规模都必须适度，即适度规模发展。适度规模发展是指每单位产品以最小成本获得最大收益时的规模发展。如果发展规模扩大到使规模收益递减，就表明此时规模过大了，应及时缩小规模，进行结构调整。各学校应根据自身条件和环境因素，寻求适度规模。 二、制约学校规模化发展的限制性条件 （一）发展目标 发展目标是指学校在今后所要达到的办学目标，它是学校整个办学活动围绕的中心，也是学校赖以生存和发展的目标条件。确定发展目标也是学校确定自身规模的基本依据之一。一般来说应根据以下特性作出抉择： 1.发展目标的容量及其发展潜力。学校的发展目标是为学校长远发展提供条件和空间的目标，而不是暂时的栖息之地。这个目标不仅能给学校带来现实的利益，还能为学校提供长远的发展机会和效益。这要求学校在确定和扩大自身规模的时候必须充分考虑发展目标的容量和发展潜力，要考虑到发展目标的需求是否具有足量性？现实的需求有多大？潜在的需求又有多大？该发展目标的需求特性和发展趋势是什么？在此基础上，来确定自己的办学规模。 2.发展目标的产品特性。并不是所有的劳动产品都适合规模化生产。学校教育同样如此，从管理与经济合理性的角度来分析，一般来说那些目标需求量大、品种单一、产品的目标生命周期较长、需求结构变化较小而且是面向全体目标的产品，才适合于在条件具备的前提下搞规模化办学。如果无视这一条件，规模办学同样无规模效益可言。 3.进入发展目标的可能性。规模化办学要求学校在选择与确定发展目标时，必须考虑进入甚至占领该发展目标的可能性。一般来说，学校所选择的发展目标，必须能够充分发挥自身的能力、物力、财力和人力的作用和优势。越是不能发挥上述优势和作用，就难以进入目标，即使有一定的容量和发展潜力，也不能作为自身的发展目标，更不能作为确定学校规模的依据。 （二） 目标竞争状况 学校选定一个发展领域，就意味着要在这一领域占有一定的份额，这必然会给该领域中的其它学校带来影响、构成威胁，从而受到强烈的抵制。因此，学校必须充分了解和分