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对我国农村学校撤并现象的思考 摘要：过去十年“撤点并校”政策在布局调整过程中对农村教育改革发展起到了推动作用，使农村教育资源得到整合 。同时，农村学校撤并也使农村基础教育面临着许多新的考验和挑战，如路途变远、交通隐患、班额过大，增加农民负担等突出问题。我国农村学校的撤并必须强化财力支持，多方完善后勤保障 ，全面提高农村义务教育学校教师整体素质，掌握适当的学校规模，合理制定中小学布局调整规划，等等。随着国家叫停和规划农村学校布局调整政策，农村教育正在进入“后撤点并校时代”。 关键词：学校撤并；农村教育；学校布局调整 随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加，农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地根据2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，对农村小学和教学点进行适当合并,实施学校撤并政策。在布局调整过程中,各地政府基本按照撤并、减缩的原则,将农村一些小规模、条件差的学校废除、合并,以期达到提高规模效益、促进教育均衡发展的效果。但随着布局调整工作的深入,由撤并学校而引发的一系列问题与负面效应也相继显露出来。2012年11月17日，在京举行的农村教育高峰论坛上，21世纪教育研究院院长杨东平发布了对农村教育布局调整的十年评价。 从2000年到2010年的十年间，平均每天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，平均每1个小时，就有4所农村学校消失。虽然学校的撤并便于优化教育资源，但农村学校撤并也使农村基础教育面临着许多新的考验和挑战。 一、学校撤并对农村教育改革发展的推动作用 （一）改善了农村教育学校办学条件。在城镇化和社会主义新农村建设的大背景下，近年来各地开展了较大规模的农村学校布局调整，总体上优化了农村教育资源配置，特别是改善了农村小学办学条件。与2001年相比，2010年全国农村小学生均教学及辅助用房面积从2.8平方米提高到3.5平方米，体育场馆面积和教学自然实验仪器达标学校分别从46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。崭新的校园校舍、鲜艳的五星红旗、朗朗的读书声，成了各地农村靓丽的风景线。 （二）提高了农村教育教师队伍素质。教师队伍建设是提高教育质量的根本环节。在追赶城镇学校的过程中，各地逐步辞退安置了一批代课人员，补充了一批合格教师，优化了农村中小学教师队伍结构。2010年，我国农村小学、初中专任教师合格率分别为99.4%、98.4%，分别比2001年提高3.0和11.3个百分点。 （三）提升了农村学校教育质量。在城镇化进程中，城市先进的教育理念、办学思想、管理模式逐步向农村辐射。伴随着农村中小学现代远程教育工程的实施，农村初中普遍建设了计算机教室，小学安装了卫星接收设施，教学点配备了光盘播放设备。于是，粉笔加黑板不再是教学的唯一形式，互联网渐成农村学生学习、通讯、交流的重要载体。通过有效的资源整合,集中财力、物力、人力,促进农村学校教育质量的提高。 （四）促进了城乡教育均衡发展。城乡教育发展的不均衡一直是影响我国教育发展的重要问题,城乡义务教育的二元发展格局,也始终是人们质疑教育公平性与公共性的焦点所在。农村学校无论是从办学条件、经费投入、师资水平还是教育质量等方面,都无法同城市相比。促进教育公平、推进义务教育均衡发展,成为各级政府在新时期面临的重要任务。越来越多的学校开齐开足了国家规定的课程，如农村小学英语课的开设率从2001年的20%提高到2010年的90%以上。⑴许多学校建立了较为完善的管理制度，学生文体活动普遍变得丰富起来。农村义务教育巩固率和毕业生升学率持续提高，特别是2011年我国“两基”目标的全面实现，大大促进了人民群众文化素质的提升，也为世界全民教育做出重要贡献。撤并一些农村薄弱学校,进行适当集中办学,可以推进义务教育均衡发展、促进教育公平。 二、学校撤并对农村学校教育带来的问题 由于很多农村中小学学生随父母进城读书，农村学龄人口大幅度减少，再加之农村教育资金短缺、配套不足、师资力量匮乏等因素，农村“空壳学校”越来越多，学校疯狂撤并，使得越来越多留守农村的学生“上学远、上学贵、上学难”，从而进一步导致流失辍学及隐性流失辍学率不断提高。这些违背了学校布局调整的政策初衷，影响了农村教育的健康发展 。 在学校布局调整工作中，不少地方存在过急过快的情况。有的地方硬性规定撤并学校的时间和数量，有的地方缺乏深入调研和科学论证，有的地方没有充分征求学生家长的意见，导致出现了一些不容忽视、必须切实加以解决的突出问题。 （一）学生上学路程普遍变远，上学交通安全隐患增多。一些非寄宿学生在村里学校撤并后要起早上学，个别的甚至来回要走两三个小时。学校撤并后很多学生需要乘坐交通工具上学，由于农村道路条件较差，车况良莠