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关于进一步加快开发区建设和发展的意见　　为了进一步加快开发区建设和发展，调整优化产业布局，推进产业集群式发展，培植壮大重要产业集聚区，增强区域经济综合竞争实力，促进全经济社会又好又快发展，根据国家有关政策，结合我实际，提出如下意见。一、加快开发区建设和发展的与基本原则　　(一)以党的届中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路以发展产业为重点，以体制创新和技术创新为动力，努力实现开发区布局集中、用地集约、产业集聚、结构优化、环境优美、生态良好的目标，促进开发区规范、有序、健康发展。。(二)基本原则一是规划先行原则。要坚持先规划、后建设。高起点、高标准编制开发区总体发展规划和产业规划，尤其是产业链配套规划和发展循环经济规划，明确开发区产业定位和功能分区，立足比较优势，形成产业特色。二是产业集聚原则。要根据资源特点和现有产业基础，发挥比较优势，优化产业结构，鼓励全工业按产业向开发区集中，区内居民向生活小区集中，实现开发区建设与加快城市化进程的良性互动。三是高标准建设原则。要瞄准国内一流的开发区，超前进行现代化的基础设施建设，完善功能配套，增强产业集聚和招商引资的承载力、吸引力。四是产业导向原则。进入开发区的项目，必须符合国家鼓励发展的产业政策，大力发展高新技术产业、先进制造业等技术含量高、经济效益好、资源消耗少、无污染的项目。五是循环经济原则。大力推行节约生产、清洁生产、循环生产，按产业链延伸发展。加快开发区资源整合和优化配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。　、创新开发区的管理体制和运行机制　　()建立精干高效的开发区管理。按照“精简、统一、效能”的原则和“小政府、大服务”的要求，因地制宜地进行综合设置。开发区管委会是的派出机构，经授权对开发区范围内的经济和行政事务实行统一领导、统一规划、统一管理。开发区要完善管理机构，配备专职人员。，实行独立核算、自求平衡，加大开发区基础设施建设力度。为公司注册资本。开发区规划范围内的所有土地收益权、土地出让金、城市基础设施配套等报建规费全部用于开发区建设。公司严格按照市场化运作方式，负责开发区基础设施建设项目的投融资和建设工作。(五)建立健全开发区封闭运作体制。要建立划、人、财、物相对独立的运作体制，在审批权限内的项目由开发区行使立项权和批准权建立公开招聘、竞争上岗、岗责明确的用人机制。按照“精简、统一、效能”的原则，加强开发区领导班子和队伍建设。对领导班子成员实行任期目标责任制，做到能上能下。对管委会直属部门负责人及工作人员，由开发区管委会聘任，实行竞争上岗岗位业绩工资制。开发区管委会要进一步建立健全各项规章制度，不断创新工作方式，提高工作效率。?? (六)建立健全开发区财管理体制。建立开发区一级财开发区内各项行政事业性规费由开发区财部门统一征收按规定纳入预算管理或专户管理。在继续保持对开发区建设投入的同时，将开发区今后新增的各项税收和新发生的土地出让金及其它收入统一纳入开发区财。要积极帮助开发区筹措资金，用于开发区项目建设和基础设施建设。开发区管委会要加强融资，建立多元化投资机制，加大资本运营力度，尽快步入自我发展的良性循环轨道。 (七)建立开发区统计信息报表制度。开发区要有专人负责，按照规定时间，及时准确地向开发区办公室报送经济指标统计数据、经济发展信息，并对所有数据和信息的真实性负责。　　、突出抓好开发区的发展规划与产业布局　　()高起点、高水平编制发展规划。开发区要按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，立足当前，着眼长远，聘请国内高水平的专门机构编制总体发展规划和相关专业规划，充分发挥总体发展规划对开发区建设的指导作用。总体发展规划必须符合经济社会发展规划、总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划。　　()着力培育主导产业。要构建以主导产业为核心，配套合理的产业集群。经济开发区要向、关联企业集聚、综合配套能力较完备的方向发展。工业园区和工要成为开发区的发展重点，要突出产业特色，推动特色产业资源要素集聚，形成产业链完整、具备园区品牌的企业集中功能区域。(十)积极促进产业聚集。今后全引进的外来投资项目，内企业新建项目，原则上要布局到开发区。鼓励产业发展特点的龙头骨干项目向开发区集中，鼓励符合国家产业政策、技术先进、能形成规模效益的投资项目向开发区集中。　　、大力优化开发区的发展环境　　()高标准建设开发区的基础设施。开发区要高起点规划，配套建设电力、、供热、通讯、道路、消防、排污等必要基础设施。基础设施必须整体规划、分期实施、滚动发展。要按照“政府引导、市场运作”的原则，的资金、土地、、电力等生产要素要优先满足开发区的需要，鼓励各类投资主体以各种形式参