关于进一步规范地利用管理的若干意见.doc

关于进一步规范土地利用管理的若干意见 ? 为进一步规范我市土地利用管理，有效推进土地节约集约利用，经研究，提出如下工作意见。 一、关于土地利用管理 （一）明确国有建设用地使用方式 新增国有建设用地，除符合《划拨用地目录》的项目以划拨方式供地外，其余国有建设用地全部采用招标拍卖挂牌出让的方式供地。 存量国有建设用地，除《划拨用地目录》内的用地项目，一律实行有偿使用，不得继续保留划拨土地使用权。有偿使用的方式有出让和租赁二种方式。 对《划拨用地目录》之外的以划拨方式存在的存量建设用地，在办理转让、抵押时，国土部门事先征求规划部门意见，符合城乡统筹规划的，以补办出让或者租赁的方式进行有偿使用。不符合城市总体规划的，以租赁方式有偿使用，租赁期限不得超过5年。租赁到期时可以续租，年期仍不超过5年。 （二）推进国有土地使用权竣工验收制度 发放新增国有建设用地过渡土地使用证。在签订《出让合同》或出具《划拨决定通知书》时，约定发放过渡土地证，颁发有效期至出让合同规定的竣工日期的土地证，待整个项目按要求竣工后重新核发土地证。过渡证到期时必须换发国有土地使用证。申请换发证时，地籍科、利用科、土地交易中心、土地登记中心按供地时的约定条款进行联合验收。合格则换发证，不合格则不予换发，限期整改。验收不合格的土地使用权不得抵押、转让、出租等。 经营性房地产开发项目用地实行复核验收制度。经营性房地产开发建设项目竣工后，国土资源部门根据建设、规划、房产等单项验收意见，对开发建设单位履行土地出让合同约定的情况进行复核和验收。未通过用地条件复核验收的经营性房地产开发项目，不得办理土地使用权分割登记手续，不得发放分割土地使用证书。 （三）冻结闲置土地抵押、转让和出租权利 为严格控制存量建设用地闲置，对中介机构提供备案的报告全面实行合理性审查，具体内容为出让合同的履行情况、土地权属情况、房屋所有权情况、地价评估的技术路线、估价方法、估价结果。审查中，疑似闲置土地的宗地进行现场核实，被确定为闲置土地的估价报告不予备案，没有备案的宗地一律不得转让、出租、抵押。 由于政府等原因造成存量建设用地闲置的，国土部门与土地使用权人补签出让合同，约定开竣工时间，同时明示土地使用权人以该宗地作为抵押标的的，抵押期限不得超过1年，土地抵押金额不得超过评估地价的50%。通过价格审查后，土地登记中心依据补签的出让合同、备案表、估价报告设定土地抵押权。 （四）开启工业用途闲置土地转让的特殊程序 根据市人民政府2009年《进一步推进闲置土地的意见》，对闲置的工业用地，由镇（区）协调确定受让人的，镇（区）向市政府申请批准后，可以转让给已确定的受让人。在办理土地使用权转让过程中，与受让人签订补充合同，约定开竣工时间、投资强度。 （五）规范土地用途变更办理程序 严禁假借工业用途名义进行公开挂牌出让，待工程建设验收后向规划部门申请改变土地用途，此类改变用途属于新增建设用地改变用途，国土部门不得为其办理任何用途变更手续，不在下列处理方法之列。 严格土地用途管制，对国有建设用地改变用途的宗地，在取得规划许可后，经土地使用者申请，对土地使用证书进行查验，启动用途变更程序，确定有偿使用的方式。 改变土地用途，原则上采用出让的方式，按《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）补缴地价。补缴新用途用地调整国有土地使用权出让金额应当根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平确定，原土地使用权为出让供地，应补缴的土地出让金额＝批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格－批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格；原土地使用权以划拨方式或者租赁方式取得，应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格－拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。 因老城区改造或者规划控制的原因，经规划部门批准临时改变用途的，必须与土地使用者签订临时改变用途的协议，其核心内容为在城市拆迁的过程中按原用途对土地使用者进行补偿。临时改变用途租赁合同1 年一签，租金标准依据市政府相关规定执行。 （六）存量建设用地的确权与供地 存量建设用地一律采用有偿使用的方式供地或确权发证。对集体建设用地转征收后的国有土地，原土地使用权人继续使用的，其用途符合规划的，按“国土资发〔2006〕114号”文件规定的程序办理；其用途不符合规划的，由收储中心予以收储，调整符合城市或集镇规划的用途后，按国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令）进行供地。 国有存量建设用地土地使用权人申请土地登记发证，按“国土资发〔2006〕114号”文规定的程序办理。 无土地使用权人的存量建设用地，由收储中心收储，按“国土资源部39号令”进行供地。 （七）加