房地产司法鉴定价规范研究开发项目申报书.doc

项目编号： 住房和城乡 建设部 软科学研究项目 研究开发项目 申 报 书 项目名称 房地产司法鉴定估价规范研究 申报单位（盖章） 中国房地产估价师与房地产经纪人学会四川恒通（房地产、土地、资产）评估师事务所有限公司四川省高级人民法院 主管部门 住房和城乡建设部 申报时间 2009年12月24日 建设部科学技术司编制 二○○六年十月 填 报 说 明 一、填写申请书内各项内容，应实事求是，认真填写，表述明确，字迹工整易辨，可以打印填表。 二、封面中项目编号申请人不填。 三、申请书及相关材料统一使用A4纸打印，并于左侧装订成册，一式六份。申报书应提供电子文档。 四、项目申请单位应通过申报部门统一上报建设部科技司，未通过申报部门而上报的申请书，将不予受理。 五、申报部门指各省、自治区、直辖市建设行政主管部门。 六、联系地址：北京三里河路9号 住房和城乡建设部建筑节能与科技司，邮政编码：100835。 七、联系电话： （一）软科学研究项目，新技术、新产品、新工艺、新设备、新重大装备研究开发项目 科研开发处 电话：座机电话号码 （二）建筑节能研究开发项目 建筑节能与墙材革新处 电话：座机电话号码 （三）信息化理论与政策，各行业、企业信息化关键技术研究与应用，数字社区、IC卡技术与应用等项目 综合处 电话：座机电话号码 （四）国际科技合作项目（软科学研究、研究开发） 国际科技合作处 电话：座机电话号码一、申请立项理由 包括项目的目的、意义 自2008年以来，有几件事引起国人普遍关注。一是《中国青年报》报道了中国社会科学院报告，即《社会中介组织的腐败状况与治理对策研究》。该报告认为，在包括法院法官在内的各种贪污腐败案件当中，部分估价机构等中介组织出具了严重失实的评估报告等文书。二是人民法院开展清理积案活动，自2008年11月19日起，由中央政法委、最高人民法院、中央纪委、中央组织部、中央宣传部等19个中央单位共同参与，全国集中清理执行积案活动可谓声势浩大，并将持续到今年6月。三是2008年年底，披露了法院内部涉及执行工作干警的违法犯罪行为，情节严重且数额巨大，并发生一些串案、窝案，造成了恶劣的社会影响，严重损害了司法的整体形象。少数估价师成为了寻租腐败的参与者，估价师被指为司法不公的始作俑者。 针对治理法院内部的腐败，最高人民法院副院长江必新近期在《人民法院报》撰文指出，要尽快建立健全内部监督制约机制，将执行工作纳入规范化轨道。这无疑是正确的因应之道。但是，目前法院的审判和执行工作当中，有一个重要环节尚未引起足够重视，那就是房地产司法鉴定估价。目前法院内部涉案的干警，多与非法干预涉及房地产审判或执行的案件有关。诉讼当事人对于司法不公的抱怨，也与房地产司法鉴定估价规范缺失相涉。考虑到社会财富的50％～60％体现为房地产，法院执行金额当中多数涉及房地产，建立房地产司法鉴定估价规范，关乎房地产估价师的专业形象，更关乎司法效率和司法公正。 建立房地产司法鉴定估价规范的目的，在于提高房地产司法鉴定估价的公信力，确保房地产司法鉴定估价的中立地位。提高房地产司法鉴定估价的公信力，应从以下几个方面着手：研究房地产司法鉴定估价类型，及其相应的估价技术路线，以指导房地产司法鉴定估价活动；进一步明确房地产估价师司法鉴定估价的执业权利义务，加强职业道德操守；完善房地产司法鉴定估价的启动制度，赋予当事人应有的鉴定估价启动权；建立房地产司法鉴定估价的质证制度，包括估价师出庭接受质证、质证的程序和标准，从而有效避免多头估价、重复鉴定估价等现象；建立对诉讼当事人的估价鉴定风险告知制度，强化诉讼当事人对房地产司法鉴定估价的配合义务；建立司法鉴定的专家库，司法鉴定估价专家接受法院咨询，帮助法官对于鉴定估价报告的质证和采信。 二、国内、外技术发展现状 （主要内容、技术指标、存在问题、发展趋势） 《物权法》的实施，更加需要从关注不动产的财产价值角度，来保护不动产物权。对于当事人不动产物权的侵害，侵权赔偿必然需要进行不动产损害赔偿估价；包括民事执行在内的司法程序往往涉及不动产估价。而现有国家法律、地方法规、司法解释以及部颁规章，对于涉及司法的不动产估价程序、估价方法等，要么没有规定，要么语焉不详。目前的房地产估价行业标准和规范，对于房地产司法鉴定估价的规定，也十分粗略，在涉及房地产司法鉴定估价的类别，以及相应的估价技术路线及方法，司法鉴定估价的委托、作为鉴定人的房地产估价师的权利义务等均没有专门规定，尤其是在估价方法与技术路线方面的缺失，直接影响了房地产司法鉴定估价的质量，不利于发挥房地产估价对于财产保护的作用。 目前，房地产司法鉴定估价存在以下主要问题： （一）房地产司法鉴定估价缺乏有效技术标准 推荐性国家标准《房地产估价规范》对于