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公用企业反垄断法律规制研究 管理学院财务学系许非凡 座机电话号码200519 摘要：本文探讨了我国公用企业反垄断法律规制的问题，首先分析了公用企业垄断理论的缺陷及在现实中存在的问题，其次介绍了西方发达国家对待公用企业垄断的成熟做法，最后联系我国当前公用企业反垄断法律规制的现状指出了完善我国公用企业反垄断法律规制的路径。 关键词：公用企业，反垄断，法律规制 在我国，公用企业作为国家的“宠儿”长期以来一直处于垄断地位，而我国通过的《反垄断法》对公用企业垄断的规定也是模糊不清。近几年随着经济的发展，市场经济体制改革不断深化，再加上公用企业不断曝出的效率低、服务质量差的问题，社会上掀起了打破公用企业垄断的呼声。这让我们有必要研究是否该将公用企业纳入反垄断的范围以及如何用法律来规制。搞清这个问题有助于促进我国公用企业的健康发展，有利于保护广大消费者的合法权益，最终促进国民经济的发展和人民生活水平的提高。 一、公用企业垄断理论的缺陷及存在的现实问题 （一）公用企业垄断理论的缺陷 公用企业又称为公益企业是国家为适应社会生活而设立的经济组织公用事业包括所有为公众或所有公众的一部分提供服务或商品的电力公司运输公司? 我国国家工商行政管理局1993年12月发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》将公用企业定义为供水交通运输等公用事业或行业的经营者生产函数成规模报酬递增状态企业的规模越大单位产品的成本就越低由一个企业大规模生产要比几个企业小规模同时生产更有效率一个企业生产一定数量产品的总成本要比两个或两个以上的企业共同生产同样数量产品的总成本低自然垄断是指依其性质只能或只宜独家经营的业务或事业?2 如果在这些公用领域实行多家企业经营将会导致重复浪费建设和效率低下? 仔细分析，公用企业拥有垄断地位的理论依据由于自身缺陷以及时代变化暴露出以下问题。 首先，公用企业拥有垄断地位并不能促进效益和公共利益的提高。一方面，根据现代经济学理论，如果没有外部的竞争压力，企业本身难以有足够的动力去革新技术，提高产品和服务质量，相反其会利用垄断地位的优势谋取高额利润，打击竞争者，侵害消费者权益。另一方面，公用企业虽有公共利益性，但作为独立的法律主体，仍具有“经济人”的内在倾向。同时，又受到行政部门权力的制约，其经营发展受到部门利益的影响。因此，其很难实现社会公共利益的目标。 其次，公用企业并不是绝对的具有自然垄断性。随着经济发展和技术进步，公用行业可以通过多家企业共享网络和基础设施的方式来实行多家经营，从而形成竞争局面。如电信、铁路、航空、电力、城市公共交通等。此外，随着经济发展，市场规模扩大，而技术的进步又导致了成本的降低，建设经营公用企业有了相对稳定可观的收益，越来越多的投资者和经营者愿意来投资经营公用企业。 再次，作为公用企业物质基础的网络和基础设施建设也可以引入竞争机制，理由同上。可以规定市场准入条件，让有能力有意愿的企业参与竞标，然后通过特许经营的方式保障其建设和经营权。也可以实现这些公用企业的股份化，让各种资本参与进来，最终提高公用企业的经济效益和社会效益。 从以上分析可知，公用企业天然拥有垄断地位的理论依据正在失去其合理性，应当引入适当竞争理论，加快反垄断步伐。 （二）公用企业垄断存在的现实问题 公用企业基于垄断理论和政策考量已实行了多年垄断，暴露出了不少现实问题。 首先，成本高而效率低下。多年以来，公用企业基于其战略地位和国家控制的需要，照搬行政管理体制，导致机构臃肿，人浮于事，再加上没有外部的压力存在，缺乏竞争的动力和活力，成本一直居高不下，而效率却没有明显的提高。前几年传出的某供电局抄表工人月薪过万就很难能说明这个问题。 其次，滥用垄断地位，打击竞争者，侵害消费者权益。公用企业具有“经济人”本性，又拥有垄断地位，因此很容易滥用其垄断地位，打击竞争者，谋取高额利润，并最终侵害消费者权益。前不久，国家发改委对中国电信和中国联通发起反垄断调查，结果发现，在互联网接入市场上，合在一起占有2/3以上的市场份额，对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，而对于没有竞争关系的企业，给出的价格就要优惠一些。平均每Mbps接入速率费用是发达国家平均水平的3至4倍。如果我国宽带接入市场能够形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%至38%，至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。? 再次，技术革新缓慢。公用企业由于拥有垄断地位，部分企业管理和技术落后，但同时又享受着政府的补贴，导致这些企业往往技术革新缓慢，不能满足经济社会发展的需要。仍以上面的例子为例。根据2012年7月国家信息化专家咨询委员会等单位发布的201年中国信息化蓝皮书显示，截至去年年底，全球宽带接入平均水平为5.6Mbps，而中国平均下行速率仅1.8Mbps，不及美国、英国、日本等