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以《大清报律》为例浅析清末的新闻法 【摘要】文章分析了中国晚清制定颁布的《大清报律》背景；以《大清报律》为例概述了清末报律制定的发展历程，内容，作用。探讨了《大清报律》颁布的意义：从“无法”到“有法”，报刊法制形成了较为完整的体系；肯定了近代报刊的合法性；规定了新闻工作者的权益；公开了执法依据。 【关键词】清末；新闻法；大清报律 中国古代的统治者历来重视新闻传播活动，并运用法律手段予以管理，建立了“言禁”、“书禁”、“报禁”等新闻出版管理制度。[1]专门的新闻法律法规直到清朝末年才出现。这与当时的社会情境有着密切的关系。 一、清末新闻法产生的动力 1、知识分子的请求 19世纪以来，近代知识分子在外国人办报活动的影响下，意识到报刊的社会功能，创办了中国人自己的报纸。维新变法期间，维新派一方面从事报刊活动，利用自己的报刊宣传维新派的主张，同时也宣传了新闻自由的思想；另一方面维新派向皇帝上书要求变法。 2、政府管理的需求 1901年管学大臣张百熙在应诏上书中提到制定报律的问题。他肯定报刊功能和作用，而且认识到报业发展对清政府推动变法的重要影响。在肯定报业和保障报纸发展、需要对一部分的报刊进行约束的前提下，要求制定报律。1903年的《苏报》案，使清政府体会到报刊的作用和对之加以限制的必要，同时也认识到需要新的控制手段管理报刊。 3、新闻行业的要求 1898年9月15日上海《申报》曾刊载《整顿报纸刍言》一文，指出当时报刊“纯驳不一”，存在六大问题，提出政府宜制定报律以整顿报纸。 1904年7月8日《东方杂志》第一卷第五号全文译载了1875年日本制定的《新闻纸条例》，为中国制定新闻法规提供了参考样本。 4、预备立宪的需求 义和团运动后，各地群众的反抗斗争和反清武装起义接连不断；资产阶级改良派为抵制革命，展开了要求实行君主立宪的立宪运动，并取得了清廷中央和地方一些汉族官僚的支持。清廷此时不得不为实行君主立宪做准备。 1905年清政府派出五大臣出洋考察立宪，他们回国后提出修订各类法律就是重要内容之一，其中包括管理新闻出版的法律法规。预备立宪更进一步促进了新闻法律的出台。 晚清时期，报界压力和清末实行预备立宪的政治环境为报律向近代新闻法方面发展起到重要的作用。 二、以《大清报律》为例看清末报律的发展 在预备立宪的推动下，清政府颁布了一系列新闻法律。从1906年到1911年， 新闻出版方面的法规主要有：1906 年的《大清印刷物专律》、1906 年的《报章应守规则》、1907 年《报馆暂行条规》、1908 年《大清报律》和1911 年颁布的《钦定报律》。 《大清报律》是一部以日本《新闻条例》为母本、参照德国新闻法规和英国人制定的香港报律修订而成的新闻法规，[2]包括正文和附则共45条，除将之前制定的办刊法规的内容基本上全部收入外，还涉及报刊创刊手续、编辑、稿件审查、出版、发行、禁载、违禁处罚、职业道德等方面。 1、关于规范创办程序的内容 《大清印刷物件专律》采用的是注册制， 不久就被《报章应守规则》和《报馆暂行条例》的批准制所取代，后来《大清报律》中规定了更为宽松的注册登记制加保证金的形式。 2、对报刊宣传活动的规定 申请创办报刊获准后，如何规范报刊的宣传活动，清政府制定了许多具体规定。 （1）对出版人员的管理。《大清报律》规定了在报刊创办前必须开具包含“发行人、编辑人及印刷人之姓名、履历及住址”等内容，“呈由该管地方官衙门申报本省督抚，咨民政部存案”，并要求“每号报纸，均应载明发行人、编辑人及印刷人之姓名、住址”。 （2）新闻检查制度。《大清报律》第七条规定：“每日发行之报纸，应于发行前一日晚十二点钟以前，其月报旬报星期报等类，均应于发行前一日午十二点钟以前，送由该管巡警官署或地方官署，随时查核，按律办理”。 （3）新闻失实处理的规定。《大清报律》规定：“报纸记载失实，经本人或关系人声请更正，或送登辨误书函，应即于次号照登，如辨误字数超过原文二倍以上者，准照该报普通告白例，计字收费。更正及辨误书函，如措词有背法律或未书姓名住址者，毋庸照登。”和“记载失实事项，由他报转抄而来者，如见该报自行更正或登有辨误书函时，应于本报次号照登，不得收费”。 3、关于禁载及对违者处罚的规定 《大清印刷物件专律》对报刊禁载内容的规定有“毁谤”和“教唆”两章。《报章应守规则》共九条，其中有七条是“不得”揭载。《大清报律》对于禁载内容又做了细化，共六条。 4、关于报章文章著作权的保护 《大清报律》第三十八条和第三十九条分别规定：“凡论说纪事，确系该报创有者，得注明不许转登字样，他报即不得互相抄袭。”“凡报中附刊之作，他日足以成书者，得享有版权之保护。” 5、关于名誉权的规定 《大清报律》第十五条规定：“发行人或编辑人，不得受人贿属，颠倒是非。发行人或编辑人，亦不得挟嫌