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党代表大会年会制创新实践研究 　　摘 要：党内民主是现代政党的生命线，而党代表会常任制是党内民主的关键环节，党代表大会年会是党代表会常任制之核心内容，是党员代表作用发挥的主要载体。中国共产党对党代表会年会制的理论探索、组织实践贯穿着党组织成立成长的全过程，可以划分为四个阶段。党代表会年会制的试点形成了四种典型模式，均凸显了党代表会年会制三项制度，突出了工作核心三种关系。同时，在探索中暴露出一系列的实践和理论新问题，据此分析了不断改善和完善党代表会年会制的对策。 　　关键词：党代表会年会制；党内民主；党代表会 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0128-03 　　一、党代表会年会制实践历程 　　1.新民主主义革命时期的坚持与尝试 　　新民主主义革命时期党代表会年会制特点表现为实践上努力坚持、理论上有所尝试。中共从建立之初就借鉴国际共产主义运动经验坚持党代表会年会制，中共六大之前均规定并突出强调党代表会年会制对党内民主建设的极端重要性，并且在实践上也坚持和发展[1]。1928年的中共六大后，党代表会年会制被日益严重的国内战争环境与长期抗日游击战争环境所打断。中国共产党多次选举党代表，积极准备召开中共七大，也因战争环境影响被迫拖延到1945年。考虑到极端恶劣的战争环境中党代表年会制难以实行的客观现状，中共七大决定修改党的全国代表大会每三年召集一次，地方代表大会每两年召集一次，期间可举行党的代表会议制度。党代会年会制的破坏是客观历史环境下党内民主理论的尝试，虽然提出切合历史实际的替代方案，但其消极影响对党内民主建设探索也是深远的。 　　2.社会主义建设时期的动摇和发展 　　这个时期党代表会年会制特点变现为实践上有所动摇、理论上有所发展。中华人民共和国成立后，中国共产党成为执政党，党员代表的使命更加神圣，责任更加重大，作用更加突出，条件更加成熟。1956年9月，邓小平同志在中共八大《关于修改党的章程的报告》中，第一次系统提出并深刻阐述了党代表会常任制问题。中共八大不仅恢复了党代表会年会制，而且在总结古今中外政党经验的基础上开创了党代表会常任制。这是社会主义建设时期关于党内民主建设理论探索的伟大成果，它继承并发展了马克思列宁关于党代表会年会制的重大党建思想，总结并开创了党内民主的新制度。 　　较为遗憾的是，理论上的发展并没有在实践中坚持和运用，反而有所动摇、有所破坏。从1957年起，党内的“左倾”思想急剧膨胀，党内个人崇拜现象逐渐滋长，党代表地位与作用日益削弱，党内民主生活开始非正常开展，同时党代表常任制和年会制仍然缺乏实践、缺乏认识、缺乏经验；1958年中共八大二次会议后，党代表会常任制和年会制探索实践实际已中止。1966年“文化大革命”爆发后，在整个时期的动乱环境中，党代表会出现异常运行，党代表会年会制的作用没有得到正常发挥。 　　3.改革开放与现代化建设时期的突破和创新 　　这个时期的党代表会年会制特点表现是实践上有所突破、理论上有所创新。1978年十一届三中全会，端正了全党的思想路线，国家发展进入全新时期，党代表年会制探索实践也进入了开拓创新、稳步推进新阶段。随后，党纠正了“左倾”错误，澄清了混乱思想，恢复了党代表作用的发挥。1988年，中组部先后选取了5省12县市进行以党代表会年会制为核心内容的党代表会常任制试点工作。试点地区的党代表不仅在党代表会上履行了职责，而且在党代表会闭会期间通过参加代表团进行调研、走访、视察等多种形式较好地发挥了作用。中共十六大以来，以党代表会年会制为载体，充分发挥党代表会闭会期间代表的作用，成为党代表发挥作用的基本思路，呈现出巨大的组织优势，形成了四种典型党内民主模式。党代表会年会制的探索不但在实践上规模庞大试点充分，而且形成了各具特色的四种主要党内民主模式；不但在理论上百家争鸣深入探讨，而且有所完善有所创新[2]。 　　二、四种典型模式中的党代表会年会制 　　党代表会年会制指在党的委员会任期内，每年都举行代表会议，行使党的代表大会职权。党代表会年会的职权表现在八大方面：一是听取审查党委纪委的工作报告，听取上一次党的代表大会决议、决定事项落实完成情况的报告；二是讨论决定本区经济、政治、社会、文化建设和改革中的重大事件和问题并做出决议；三是选举出席上级党的代表大会代表人选；四是修改或撤销党委已经做出的不适当决议和决定；五是收集并处理代表相关提案，并报告上一次代表提案和意见和建议办理情况报告；六是对本届期内新增党委委员和纪委委员进行票决追认工作；七是届中对党委和纪委及其成员进行民主测评；八是听取审议党委提出的其他重大工作事项，并做出相应的决议决定。 　　十六大以来的党代表会常任制和年会制实践形成了具有代表性的四种模式；