湖南谋变，拒绝“矿竭城衰”.docVIP

湖南谋变，拒绝“矿竭城衰” 湖南是资源大省，境内以自然资源开采、加工为主导产业的资源型城市众多。但由于缺乏科学规划和长期无序开采，目前，湖南资源型城市的主体资源大部分已面临枯竭。其中耒阳、冷水江和资兴三市于2008年被国家列为第二批资源枯竭城市，常宁和涟源两市于2011年被国家列为第三批资源枯竭城市。 　　这些城市以自己的矿产资源，为中国的经济发展贡献了巨大力量。现在资源面临枯竭，经济社会发展进入瓶颈。如何走出困境，取得新的发展，成为下一步这些城市工作的重点，也是当地群众解决群体性贫困、集体性失业和人居环境恶劣等问题的希望。通过转型升级推动这些城市经济的可持续发展，迫在眉睫。 　　根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，湖南省在深入调研的基础上出台了《湖南省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》 以下简称“《实施意见》” 。 　　《实施意见》明确提出了工作目标：2013年前，资源型城市存在的突出矛盾和问题基本得到解决，建立接续替代产业和战略性新兴产业体系，基本建立资源开发补偿机制和衰退援助机制，非资源型产业工业增加值比重达到50%左右，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。 　　工作重点：明确资源开发补偿机制，加大矿山生态环境整治力度 　　矿山生态环境保护与恢复治理是此次《实施意见》明确的工作重点。 　　伴随着资源开采而来的常常是生态环境的破坏。资源枯竭型城市在矿产资源的开采中，植被、土壤、水源都受到不同程度的损害，而开采遗留的地质灾害隐患更是像一枚定时炸弹，威胁着矿区群众的生命财产安全。 　　《实施意见》对环境整治和生态保护提出了相应要求，要求建立资源开发补偿机制，明确资源开发企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。进一步健全矿山地质环境恢复治理备用金制度。完善资源型产品价格形成机制，加快完善矿产资源有偿使用制度。建立补偿机制实现平衡发展建立生态补偿机制是实现经济与生态的平衡发展的有力手段。明确一个原则，按照环境法的基本原则“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁付费”，要求在矿产资源开发过程中对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者和经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿。 　　在具体做法上，将加强对矿山资源开发规划和建设项目的环境影响评价，资源开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估，对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的，应禁止开发；经评估可以开发的，应编制环境影响报告，制定水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山环境保护与综合治理方案、生态环境恢复治理方案，进行矿山资源开发规划时，应编制规划水资源论证报告；开发矿山资源，在项目立项审批、核准前，应进行矿山开采项目的水资源论证，对未进行水资源论证工作的矿山开采规划和项目，各级相关部门不得批准和核准（备案）。巩固退耕还林成果，继续推进退耕还林工程建设，加快林权制度改革，调减木材产量，完善配套政策，加快公益林和商品林建设，保护生态环境。继续做好采矿沉陷区治理，抓紧组织治理废存的矸井、矿石山等形成的重大地质灾害隐患，有效预防矸石山自燃和坍塌事件发生，积极引导社会力量参与矿山环境治理。大力推进矿产资源综合利用，加大共伴生资源的尾矿、废弃物综合利用力度，加强尾矿资源综合评价，逐步实现尾矿回收再利用。 　　扶持政策：优先保障城市转型项目和城市建设用地 　　为实施资源型城市可持续发展，《实施意见》明确了一系列扶持政策措施。 　　首先，这些资源型城市优先列为国家、省级循环经济试点市，将其省级经济开发区优先列为国、省循环经济或低碳产业试点园区，优先支持其循环经济、节能减排和资源综合利用等项目申报，鼓励资源型城市纳入两型社会建设。加强环境整治和生态保护。加大资源型城市生态环保建设投入力度，着力抓好资源型城市土地开发整理、天然林保护、退耕还林、防护林及小流域治理、水土保持、石漠化治理、湘江流域重金属污染治理等重点工程。加大矿山生态环境整治力度，继续推进退耕还林工程建设，加快公益林和商品林建设，抓紧组织治理废弃的矸井、矿石山等形成的重大地质灾害隐患，大力推进矿产资源综合利用，加大共伴生资源的尾矿、废弃物综合利用力度。 　　生态环保政策方面，全面推进生态建设和环境保护，支持资兴市东江湖等资源枯竭片区的重要生态功能区加快建立生态补偿机制。支持将资源型城市列为国家、省级循环经济试点市，将其省级经济开发区优先列为国、省循环经济或低矿产业试点园区。优先支持循环经济、节能减排和资源综合利用等项目申报，加大项目和资金扶持力度。优先安排生态环境综合治理项目。多途径保障生态环保费用，从矿产资源补偿费、探（采）矿权使用费、耕地开垦费、排污费、植被恢复费和育林基金中以项目形式重点支持资源型城市。研究建立可