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国外农村社会养老保障制度变迁与模式比较 中国养老金网 2010-04-28 15:35:24 内容提示： 本文主要通过回顾发达国家与发展中国家农村养老保障制度变迁的过程，分析与比较主要国家的制度模式与特征，重点阐释发达国家农村养老保障制度的“三支柱”模型和发展中国家的非缴费型养老金计划特点，从而为中国农村养老保障制度的改革和发展提供学理和经验支持。 一、国外农村养老保障制度的主要类型与模式特征 1889年，德国颁布《老年和残疾保险法》，标志着现代养老保险制度的正式建立。二战后《贝弗里奇报告》的出台，则宣告了普遍保障的福利国家理论诞生。从历史进程看，相对于非农产业劳动者的养老保障，发达国家农村养老保障发展也比较滞后，20世纪50年代才开始在德国、日本等发达国家建立。广大发展中国家由于农民收入低、农业人口多、经济条件落后等因素，发展更为缓慢。在全球170多个实行养老保险的国家与地区中，只有70多个国家和地区覆盖到农村人口。总地看，由于各国经济社会条件、历史文化等各不相同，农村养老保障没有统一的模式，在制度设计、财务机制、缴费与待遇水平上呈现多样化特征。 1、主要类型 一些学者根据农村养老保险制度与城镇养老保险制度的关系，将其划分为三种类型，专门制度型（如德国、法国）、统一制度型（如英国、澳大利亚）、统分结合型（如日本、加拿大）。 [1]完全统一型制度的前提条件是农村人口少；在统分结合模式下，养老保险的基本待遇实行全国统筹，与职业关联部分则保留一定的差异；专门制度型则是根据农村从业人员的特征建立单独的制度安排。 也有学者根据保障的性质将其划分为：社会保险型（如德国、法国）、社会救助型（如南非、斯里兰卡）、储蓄保险型（如新加坡、智利）。 [2]社会保险型模式在欧洲和发达国家盛行，主要有两种形式：一种是针对农村人口设立单独的制度，如德国、法国；另一种是直接将其城市制度向农村延伸，如日本、韩国。社会保险类型国家强调农民养老的“个人责任”，待遇与个人收入、缴费年限相联系，同时，国家对“自助者”给予补助，也就是说，养老首先是个人的义务，然后才是国家与社会的责任。在这些国家，农村劳动力通常被区分为农业工人和农业企业主。农业工人是指在农业企业中被雇佣的人员，因其依靠工资生活，政府常常强制要求参加职工养老保险。农业企业主是指拥有土地所有权的地主及其家属或家庭成员，是真正意义上的农民，可以自愿参加农村养老保险或国民年金。 [3]社会救助型主要流行于发展中国家或不发达国家，如南非、斯里兰卡等，由于经济条件的限制，这些国家只能对贫困老年人给予最低程度的基本生活保障，水平较低。在储蓄保险型模式下，农村人口是自愿参加，目前只有少数国家，如新加坡、智利实行这一模式。农民按个人收入的特定比例缴纳保险费，国家不进行投保补助，不负担保险费，只给予一定的政策优惠。 综合分析以上两种类型划分，第一种只是根据农村养老保险与城镇养老保险的相关关系划分类型，没有深入探讨农村养老保障的内在特征，有失偏颇。而第二种划分又忽视了发达国家中存在的全民福利型模式，如英国、瑞典、加拿大等。同时，由于实行完全积累的储蓄保险型国家很少，在这些国家，参加储蓄保险的农村人口更少，这一模式不具有代表性。因此，根据本文对养老保障内涵的界定，笔者认为可以将世界上主要国家的农村养老保障划分为福利型养老保障、保险型养老保障和救助型养老保障三类类型。福利型养老保障主要存在于福利国家，按照“普遍性”原则，采取税收筹集，保障水平较高。后两种类型的特征已如上所述。 2、模式比较 在宏观制度层面，国外农村养老保障可划分为福利型、保险型、救助型三种模式。在微观制度层面，可以从缴费、待遇、给付等制度结构和运行机制方面进行详细比较。 （1）收入补充型和收入替代型 所谓收入补充型，即养老金只是老年农民生活的补充收入，维持老年生活，还需要其他收入来源。而收入替代型，即养老金基本可以满足农民的老年生活需要。两者的区别在于替代率高低不同。一般地讲，推行福利型养老保障制度的国家，如北欧、加拿大等，农民养老金水平较高，属于收入替代型。而实行专门养老保险制度的国家，即使是法国、德国等发达国家，也是收入补充型。亚洲国家除了日本等经济发达国家之外，农村养老金的替代率普遍较低。 （2）非缴费型和缴费型 非缴费型模式即养老金受益人无须缴纳养老保险费，费用主要通过税收等其他渠道筹资，如巴西、澳大利亚、新西兰等。缴费型国家主要集中于欧洲大陆，如德国、法国、波兰、奥地利、希腊等。总地看，部分发展中国家和英联邦国家的农村养老保险大都属于非缴费型，资金主要依赖税收等筹资方式。但即使在缴费型国家，来自农民的缴费所占比例也较低，仅为10%-30%，基金的很大部分来自财政资金和其他行业的保障资金。 （3）普遍保障型和收入调查型 在非缴费型国家，农民获得养