授课教案六：第章行政运作.docVIP

第六章 行政运作 第一节 行政领导 一、行政领导的理论阐释 （一）行政领导的含义 行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的总称。 （二）行政领导在行政管理中的地位和作用 行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现为以下几个方面： 1、行政领导是行政管理协调统一的保证。行政管理本身是一个复杂的社会系统。为了保证系统内行政活动的协调和统一，就需要行政领导的统一意志和统一指挥。 2、行政领导贯穿于行政管理的全过程。行政领导是一种具有管理性质的社会活动。众所周知，领导者的最基本的职责是决策和用人。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动的始终。 3、行政领导是行政管理成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系统，由于行政领导具有引导的整体管理功能，尤其是决策规定了目标及达成目标的途径和措施，因此成为行政行为的指南和准则。 （三）行政领导权力的来源 1、合法的权力，基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。 2、奖赏权，机关内的成员之所以愿意服从行政领导权力，也是基于这样种认识，如果服从行政领导，就可以获得奖励。这种奖励可以是物质上的报酬，也可以是精神上的鼓励。 3、强制权，基于行政组织内各种法令、规章制度所表现出来的惩罚手段，对