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“党政集体领导下分工负责制”高校院级领导体制研究 　　【摘要】高校学院领导体制是影响学院建设与发展的重要因素。笔者认为，实行“党政集体领导下分工负责制”的高校院级领导体制是落实国家有关文件精神的需要，是符合管理理论和实践的需要，是适应我国高校改革发展的需要。该体制的基本内涵包括集体领导、民主决策、分工负责三个层面。该体制的运行机制可以概括为决策权、执行权、保障监督权“三权”相对分离、相互配合和相互制约。 【关键词】领导体制；集体领导；分工负责 高校学院是在学校统一领导下，具体实施人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等各项工作，享有一定的人、财、物管理自主权的二级办学实体。高校院级领导体制是指高校学院“以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度及体系的总和” [1]。学院领导体制建设，既是学院建设的重要内容，又是影响学院建设与发展的重要因素。 一、我国高校院级领导体制现状分析 当前我国高校院级领导体制主要包括院长负责制、院党委领导下的院长负责制和党政共同负责制等三种模式，这三种模式各有特点，各有利弊[2]。 （一）院长负责制 院长负责制是指以院长为学院领导的中心，由院长承担统一领导学院的责任。院长具有行政权，承担组织和实施教学、科研、社会服务等各种管理职能和总揽学院全局、决定重大事项等责任，而学院党委书记负责监督、配合院长工作，发挥支持、保证和协调的作用。这种模式使院长对教学科研等中心工作发挥领导作用，有利于发挥院长的积极性和创造性，有利于提高行政工作效率。同时也使院党委摆脱日常事务，全力做好党建和思想政治工作。但是，这种模式会使行政权力进一步强化，常常被认为院长个人说了算，影响资源配置效率。同时淡化了院党委地位，影响了院党委保证监督作用和凝心聚力作用的发挥。 （二）院党委领导下的院长负责制 院党委领导下的院长负责制是指院党委是学院的领导核心，承担着把握发展方向，决策重大事项，统一领导学院的责任，院长具有行政权，承担着组织和实施院党委所决定的教学、科研任务等各种管理职责。这种模式有利于与校级实行党委领导下的校长负责制相一致，有利于加强党的领导。院党委支持院长独立负责地行使职权，院长有职有权有责，行政系统指挥有力。但是，这种模式造成了学院行政地位和作用的相对下降，不利于调动院长的积极性和创造性，还容易产生以党代政现象，导致党政不分，降低行政管理效率。 （三）党政共同负责制 党政共同负责制是指院党委与行政领导共同负责学院事务，对于学院重要事项通过党政联席会议集体研究、共同决策、共同布置。这种模式有利于发挥学院党政两方面的积极性和创造性，有利于促进学院管理工作的制度化、规范化以及决策的科学化、民主化，有利于集中领导班子成员的集体智慧，全面统筹工作。但是，这种模式也存在一些缺点：一是决策的时效性相对较慢，而且由于集体决策、共同负责，可能造成谁也不负责的现象；二是可能造成二元制领导的现象，容易产生党政一把手双核心，如党政一把手配合不默契，可能造成多头指挥，管理不顺的情况；三是需要党政一把手有较高的素质和健全的制度来保证这种领导体制的正常运转，才有可能充分发挥其制度的优越性[3]。 二、实行“党政集体领导下分工负责制”高校院级领导体制的必要性 1998年颁布施行的《中华人民共和国高等教育法》和2010年颁布施行的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》都明确规定高校实行党委领导下的校长负责制，但都没有明确规定高校学院一级应建立什么样的与之相适应的领导体制。笔者认为，高校学院实行“党政集体领导下分工负责制”的领导体制具有现实性和必要性。 （一）是落实国家有关文件精神的需要 1990年中共中央《关于加强高等学校党的建设的通知》提出，“高等学校的院系党总支是全系的政治核心”，参与和配合行政工作，发挥保证监督作用。1996年，中组部在《关于贯彻中国共产党普通高等学校基层组织工作条例问答》中进一步明确学院党委是政治核心，“系党总支和行政适当划分职责范围，既有分工又要合作，应当共同做好工作”，党政集体领导分工负责的领导体制已经初步形成。2007年教育部在《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中指出，“院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权”，“党政之间既要明确职责，又要协同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）党政相互配合、协调运转的工作机制”，进一步明确了党政集体领导分工负责的具体要求。2010年新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确高等学校院（系）级党组织“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”，实际上赋予了“党政集体领导下分工负责”的精神要义，标志着高校院级党政集体领导下分