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一体化土地管理在石油生产中的研究与应用 　　摘 要 文章针对石油行业生产过程中对土地管理保护的状况，从增产保效和维护农民切身利益的双重视角，在征地补偿标准、资金超前运作，勘探地质、采油和作业等不同专业一体化共管模式等方面进行了高度论述，对指导行业土地保护管理、保产增效以及关注民生具有重要的现实意义和推广价值。 关键词 石油生产；土地管理；农民利益；技术攻关；油地共管 中图分类号：F407.22 文献标识码：A 文章编号：1007-7316-（2014）02- 安全生产事故谁也不想发生，但是可以避免甚至可以消除。古人言：“人无远虑，必有近忧。”2013年中石化东黄输油管线11·22爆燃重大责任事故在给人们敲响安全生产警钟长鸣的同时，举一反三，给石油行业土地管理一个深刻的启迪，注入了一针强心剂，因为石油生产的每一个部门、每一个环节、每一名员工都和土地管理有着唇齿相依的关系，不能不结合土地管理实际想到：如果类似事故发生在农村村民赖以生存的土地耕地区域，所造成的土地污染给油田以及农民造成的损失同样不堪设想。为此，石油勘探、钻井、测井、采油、作业、集输、工艺、技术监督、物质供应等分工、流程，在不同建设项目、不同作业阶段、不同管理时段、不同区域地点、不同工种人员都和土地管保护有着千丝万缕的联系，一体化土地管理研究与应用意义深远。 一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位 在征地补偿过程中，往往会出现企业与土地耕种者之间在价值款等方面产生较大分歧，势必影响生产。因此，要做到： （一）全面实行征地统一年产值标准和区片补偿同地同价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求。要建立征地补偿标准动态调整机制。要根据地方经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，及时调整补偿标准，适应农民经济与生活发展水平。 （二）探索完善征地补偿款财务预存制度。在向地方国家行政主管部门上报征用地报批时，根据征地规模与补偿标准，预算出征地全部补偿费用，建立健全征地补偿款“预存不动实支”规章制度，提前预留出征地补偿款，并足额列入生产成本财务概算，防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，为勘探、钻井、采油、作业早期快速进入生产打下坚实稳定的基础。 （三）推行“新农补”银行卡直补方式。征地手续报告审批后，采油厂土地管理部门要协同地方国土资源部门、乡镇政府部门一起制定补偿款发放方案，推行银行卡直补方式，及时、足额、公信地支付补偿安置费用。凡是应补偿支付给农民个人的，采油厂要把行卡直接交付给农民个人，防止补偿安置费用迟发、截留、挪用等问题的发生，做到先补偿后生产，避免工农矛盾。 二、创新保护土地新举措，延伸土地管理触角 要创新保护土地“633”“六同时三全三防”新举措。“6”即“六同时”：石油地质勘探、钻井、测井、采油、作业、注水、生产安全、集输、车辆运输、物质设备供应、土地科等部门要坚持节点管理、项目负责、共同参与、相互监督、联合考核的原则，做到土地保护与石油生产同时勘察、同时设计、同时施工、同时验收、同时保护、同时以明确的条文写入各单位年度经营目标责任书、同时考核，植根于石油勘探生产“三全”：全方位、全过程、全员工管理。如在物质设备供应方面，要严把招投标关，纪检、安全、物质供应、财务、技术监督、土地等部门要参与监督物质设备的招投标全过程，要充分运用SWOT五力分析模型来分析物质设备产品质量如材质、承压、密度等诸方面参数是否合格对土地带来的正反两方面的影响，要引进丰田汽车公司JIT核心理念，按需要采购石油生产所需的物质与设备，在满足抢修、节约成本的基础上实现物质与设备的“零库存”、“零失能”、“零腐蚀”，与人防、技防一道筑起坚固的“三防”线，为土地保护创造良好条件。 三、加强员工培训，提高设备完好率 职工是土地管理效益化的决定性因素。要高度重视职工培训工作，紧紧围绕生产实际，加强职工培训力度，制定针对性的培训计划，分工种、分层次、分类型加强职工培训力度，创新导师带徒、一人一案、一人一课、模拟练习等多种培训方式，提高操作技能。要当好设备的“治病大夫”，更要当好设备的日常“保健医生”。确保“零滴漏”转化为土地的“零污染”、“零赔偿”。 四、强化科研力度，让“四新”技术为土地保护保驾护航 在精细地质、油层储藏描述的前提下，要采用侧钻井、定向井、水平井、小孔径井等新钻井技术，开发丛式井，减少占地，节约征地，减少污物产生量。钻井生产过程中，推行移动式现场“污水处理工厂”制度，对起下钻井作业时的泥浆流失、泥浆循环系统泄漏、冲洗钻井工具的泥浆、柴油机排出的冷却水以及从底层带出来的岩屑等污水物统一配置四级废水处理装置，集中回收。根据组分采用间歇式化学混凝沉降达标工艺，实现污水处理回收再利用，变废